申论是公务员考试中的一项重要考试科目，也是许多人备考公务员考试时最头疼的一项。然而，近年来申论的平均分数却一直处于较低水平，这让很多考生感到困惑和失望。那么，申论为什么那么低呢？

首先，申论考试的难度较大。申论考试不仅要求考生具备扎实的基础知识，还需要考生具备较强的综合分析能力和判断能力。而这些能力的培养需要长期的积累和训练，对于许多考生来说并不容易。

其次，申论考试的命题方式也是一个重要因素。申论考试的命题方式多样，有时会出现一些比较冷门的话题，这对于考生来说是一种挑战。而且，申论考试的命题方式也在不断变化，考生需要不断适应新的考试形式。

再次，申论考试的评分标准也是一个重要因素。申论考试的评分标准相对比较严格，对于考生的表达能力、逻辑思维能力、语言表达能力等方面都有较高的要求。而且，申论考试的评分标准也在不断变化，考生需要不断了解最新的评分标准。

最后，申论考试的备考方法也是一个重要因素。许多考生在备考申论时，只注重基础知识的学习，而忽略了综合分析能力和判断能力的培养。此外，许多考生在备考申论时，只注重模拟考试，而忽略了对于真题的深入分析和总结。

综上所述，申论为什么那么低，原因是多方面的。考生需要在备考过程中注重基础知识的学习，同时也要注重综合分析能力和判断能力的培养。此外，考生还需要了解最新的考试形式和评分标准，以便更好地备考申论。