所谓的机关事业单位退休老人，主要是指在机关事业单位养老保险制度实施之前已经办理退休的工作人员，不完是年龄的概念，而是按照不同退休制度划分的退休概念，乏指按照老制度办理退休的人员。

机关事业单位工作人员养老保险，是从2014年10月1日正式开始实施的，虽然在2014年9月之前，部分地方机关事业单位工作人员也在缴纳养老保险，但这只是试点性质的养老保险，没有全国统一的制度和规定，人们将过去机关事业单位工作人员在试点期缴纳的养老保险称为“老机保”。

“老机保”这个概念是对应“新机保”而来的。所谓的“新机保”是指在2014年10月1日以后，按照国发（2015）2号文件规定，在机关事业单位工作人员中实施的机关事业单位工作人员养老保险制度。

“新机保”与“老机保”相比，制度更加规范，完全是按照国发（2015）2号文件的规定执行；参保人员的范围更加明确，是在全国的机关事业单位中同步全部执行，参保范围只限于机关事业单位编制内的工作人员；内容更加完善，不但包括了基本养老保险，同时还建立了职业年金制度；退休方式更加完善，退休后是按照养老保险制度的规定计算养老金。

从以上的介绍中，机关事业单位工作人员养老保险是从2014年10月1日开始正式实施并开始建立个人账户，这也标志着我国企业职工养老保险制度和机关事业单位养老保险制度的正式并轨，结束了退休制度长期双轨制运行的模式。

2014年10月1日，是一个具有里程碑的日子，前后一天退休的工作人员，体现了是两种不同的退休制度，是按照不同的方式计算退休金或是养老金。在2014年9月30日退休工作人员，领取的是退休金，退休金是由原单位支出的；在2014年10月1日退休的人领取的是养老金，养老金是由机关事业单位养老保险基金来支付的。

在系统介绍了“老机保”和“新机保”的形成过程之后，我们再来探讨机关事业单位退休人员养老金补差的话题。所谓养老金补差，主要是在机关事业单位工作人员在办理退休时，领取的是临时性的养老金，而不是正式的养老金，临时性的养老金和正式的养老金之间的差额部分要多退少补。临时养老金多于正式养老金的要退，临时养老金低于正式养老金的要补。

在2014年10月1日及之后退休的工作人员，按照人社部发（2015）28号文件的规定，养老金要按照新老办法对比计算，但部分人员在办理退休时，由于正式的政策规定还没有完全落地，缺乏具体的实施细则，为了不影响退休人员的生活，按照上级部门的要求，暂时按照原来的老办法预算并预发养老金。所以在2014年10月到2015年办理退休的人，几乎所有的人都是领取的临时养老金。

2015年之后，虽然人社部发（2015）28号文件正式落地，但地方层面也还要制定具体的实施办法，在实施过程中存在的问题，还要有具体的解决办法。再加上多年的积累的问题需要逐年消化，随着长期临时养老金的实施，积累人不断增多，于是各地采取了分期理顺，分期补发差额部分的办法。

部分地区退休中人养老金补差的问题长期没有得到落实，是由多种因素综合形成的。既有新老制度衔接过渡期的基础数据不准确的问题，也有当地拖欠机关事业单位养老保险缴费和职业年金费用的问题，也有机关事业的单位养老保险基金统筹层次过低，地方财政支付压力大的问题。

不管是什么问题，养老金补差的现实都是存在，都需要逐步分批进行解决。现在十年过渡期已经结束，中人的养老金补差问题已经提上了各级人社部门的议事日程。在多部门的配合、协调下，现在有的地方已经开始启动中最后一批中人的养老金补差工作。

中人养老金的补差由于有的要补差好几年，再加上新老办法对比计算中，新办法与老办法形成的差额金额比较高，基本上补差的金额都会达到数万元，这部分人补差的金额是中人正式养老金的一部分，并不是养老金之外的补贴。

部分在2014年9月30日之前退休的机关事业单位退休老人，看到中人都领取了养老金补差，于是心里不平衡了，为什么中人会有补差，而退休老人没有补差？这不完全怪这些老人，主要还是老人们不了解养老金补差的原因而导致的。

退休老人的退休金是按照老制度计算的，主要包括两个部分。一是基本退休费。基本退休费是按照本人退休前的职务职级或是专业技术职称最后一个月的基本工资，按照工龄的比例计算的；二是按照国家规定退休后应继续享受的退休补贴。

除了这两个组成部分以外，在2015年调整机关事业工作人员基本工资时，按照国办发（2015）3号文件规定增加了离退费。在文件下发之后，各地除了调整在职人员的基本工资以外，也将增加了离退休人员的离退休费，从2014年10月开始补发。增加离退费标准最高的每月有1000多元，最低的只有260元，从2014年10月开始补发，最多就是补发一年左右。这个补发的钱不是养老金的补差，而是增加离退休费的标准补发。

综上所述，在机关事业单位退休人员养老金的补差中，主要是指在退休时只是领取临时养老金，没有领取到正式养老金的退休中人。养老金补差属于临时养老金和正式养老金的差额部分，不属于额外的退休补贴；退休老人之所以没有份，是因为退休老人退休时领取的就是正式的退休金。虽然退休老人的退休金可能会低于退休中人的临时养老金，但这也不是需要进行补差的理由。