近日，“多地明确女职工可休痛经假”的话题引发广泛关注。据不完全统计，目前全国已有约20个省市在地方性规定中明确了女性劳动者的这一权益，休息时间普遍在1-2天，最多可达3天。

这一举措无疑是对女职工特殊生理期的关怀与重视，然而在实际操作中，痛经假的落实情况却参差不齐。

痛经假的法律溯源

痛经假的设立并非一蹴而就，其背后有着深厚的社会背景与漫长的发展历程。

20世纪80年代，随着社会对女性权益关注度的逐渐提升，相关部门开始着手制定女职工保健相关政策。

1986年，卫生部、劳动部、人事部、全国总工会、全国妇联联合发布了《女职工保健工作暂行规定（试行草案）》，该草案为后续正式规定的出台奠定了坚实基础。

经过数年实践与经验总结，1993年11月26日，原卫生部、全国总工会等5部门联合颁布了《女职工保健工作规定》。这一规定具有里程碑意义，首次以明确条文指出：患有重度痛经及月经过多的女职工，经医疗或妇幼保健机构确诊后，月经期间可适当给予1至2日的休假。

这一规定适用于中华人民共和国境内的一切党政机关、人民团体和企业、事业单位，涵盖单位固定女职工、合同制女职工、临时女职工。

《女职工保健工作规定》发布后，各地积极响应，依据本地实际情况，陆续出台更为细化的地方性规定，将痛经假政策进一步落地。

北京在1990年起施行的《北京市实施<女职工劳动保护规定>的若干规定》中便明确，女职工患痛经，不能坚持正常工作、生产的，经医务部门证明，可以在经期休息一天，且算作劳动时间。

进入21世纪，随着社会经济的发展和女性就业环境的变化，痛经假政策也在持续发展与完善。

2009年10月，国务院法制办组织对实施超20年的《女职工劳动保护条例》进行修订，修订草案对女职工经期劳动保护有了新的考量。首都医科大学教授陶永娴还专门提出，女职工因痛经无法正常工作，有医生证明的，休1到2天病假，工资应该保留。

2011年11月26日，《女职工保健工作规定》进行修订，进一步适应时代发展需求。

直至2024年11月1日，《云南省女职工劳动保护特别规定》正式执行，明确患有重度痛经的女职工，经医疗或者妇幼保健机构确诊后，经期可以休1至2日的假期。

据不完全统计，截至目前，全国已有约20个省市在地方性规定中明确了女性劳动者的痛经假权益，休息时间普遍在1-2天，最多可达3天。

痛经假政策在不断发展过程中，逐渐从国家层面的宏观指导，细化为各地因地制宜的具体实施办法，为广大女职工在生理期提供了切实的权益保障。

如何申请

当女职工因痛经需要申请休假时，需遵循一套严谨且规范的流程，以确保自身合法权益得以实现。

多数省份要求女职工提供医疗机构证明，以证实自己存在“重度痛经”或“月经过量”的情况。女职工需前往当地正规医疗机构或妇幼保健机构进行检查。

医生会依据专业判断，确定女职工痛经的程度是否符合“重度痛经”标准。女职工凭借医疗机构出具的明确诊断结果，作为申请痛经假的关键证明材料。

在获取医疗证明后，女职工需向所在单位提交休假申请。申请内容应详细说明休假原因，如实阐述痛经给自己身体和工作造成的不良影响，如因腹痛难以集中精力完成工作任务、频繁因疼痛而中断手头工作等。

提交申请时，要注意遵循单位既定的请假流程，如通过单位内部办公系统提交电子申请、填写纸质请假单并提交至相关部门等。

用人单位在收到女职工的休假申请后，必须依据当地相关政策法规以及单位内部的规章制度进行审批。若女职工提交的材料齐全，且经审核符合痛经假条件，单位应批准其休假申请。

为何落地难？

尽管多地已明确女职工可休痛经假，但在实际落地过程中，这一政策遭遇了重重阻碍，难以顺畅施行。

申请痛经假，多数省份要求女职工提供医疗机构开具的能证明“重度痛经”或“月经过量”的证明。这意味着女职工在痛经不适时，需前往当地正规医疗机构或妇幼保健机构进行检查。

再加上请假时，还要遵循单位既定流程，如通过内部办公系统提交电子申请、填写纸质请假单并提交至相关部门等，一系列流程走下来，让不少女职工望而却步。

在安徽一家公司上班的刘丽丽就表示，“先忍着疼痛跑去医院开证明，然后再去公司请假，一通折腾才能回家休息，还是吃止痛药省事。”

一些女职工明明遭受痛经“折磨”，却不敢请假，担心请这个“小众假”会带来诸多“副作用”。

比如，可能拿不到全勤奖，影响收入；担心给同事和领导留下偷懒的印象，从而影响未来职业发展。

这种不良的职场氛围，使得女职工即便有痛经困扰，也只能默默忍受，不敢轻易提出休假申请，生怕因请假而在职场中处于不利地位。

对于企业而言，落实痛经假也面临诸多难题。

在新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县春中春服装有限公司生产车间，300多名职工大多为女职工，企业负责人李燕表示，“我们车间几乎都是女职工，一次一两个人请假还可以，如果人数太多，很可能影响正常生产。”在女职工占比较大的中小企业，这是管理者普遍担忧的问题。

此外，部分企业还担心痛经假被“滥用”，职工借此“钻空子”请假，损害企业利益；增加OA系统痛经假审批流程，也会在一定程度上增加管理成本。这些顾虑使得企业在落实痛经假政策时，积极性不高。

各地政策在适用工种、证明材料、是否带薪等方面并不统一，这不仅增加了企业执行的难度，也容易引发劳动纠纷。

挑战与展望

痛经假从政策文本走向现实落地，始终伴随着复杂的利益博弈与社会观念的碰撞。尽管其立法初衷充满人文关怀，但在具体执行中仍面临多重阻力，而破解这些难题需要制度完善与社会共识的双重推动。

当前痛经假的法律依据多为地方性法规或行政规章，缺乏国家层面法律的强制力支撑。例如《女职工保健工作规定》属于部门规章，处罚力度有限，对企业的约束力较弱。

对于“痛经假”，仍需要多方共同努力。

例如，推动《女职工劳动保护特别规定》修订，将痛经假纳入国家层面强制性规范，明确休假天数、工资待遇及企业责任，配套制定处罚细则。探索“一次诊断、年度有效”的证明模式，对确诊为原发性痛经的女职工，可凭年度体检报告申请休假，减少重复就医。将痛经假落实情况纳入企业社会责任评价体系，对执行到位的企业授予“女性友好企业”认证，增强企业积极性。

痛经假的落地不仅是对女性权益的保障，更是社会文明程度的试金石。

当政策的刚性约束、企业的柔性管理与社会的包容理解形成合力，才能让这一充满温度的制度真正惠及每一位女职工，实现健康与工作的平衡共赢。

常见疑问

Q1：所有女性都能享受痛经假吗？

A：目前全国有约20个省份明确了痛经假权益，但具体覆盖范围各省不同。上海、广东等5省仅限特定工种女职工；其他15省面向所有女性，但多数需要医疗证明。

Q2：申请痛经假需要什么证明？

A：大部分省份要求提供二级以上医疗机构出具的“重度痛经”或“月经过多”诊断证明。具体证明要求需参照当地规定。

Q3：什么症状才算“重度痛经”？

A：《临床诊疗指南·妇产科学分册》：疼痛VAS评分≥7分（10分制），或伴恶心、呕吐、腹泻、晕厥等全身症状，影响正常工作。地方规章普遍表述为“经医疗机构证明，因痛经不能正常劳动”。并不要求必须达到住院程度，只要医生认定“需休息”。

Q4：痛经假期间工资如何计算？

A：浙江、云南等地明确痛经假是带薪休假，工资按正常出勤发放；山东等地则规定按病假待遇执行；建议申请前查阅当地具体规定。

Q5：如果公司规章制度里压根没写痛经假，能直接休吗？

A：可以。地方规章属于强制性规范，企业未写入制度不影响员工权利。企业收到员工申请后，先按地方标准批假，再启动制度修订程序，避免“无章可循”的管理风险。

编辑：众众

审核：邱邱

封面制作：丹丹

法律审核：小元律师

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