文 | 付一夫

日前，商务部等九部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，从五个方面提出19条举措，积极培育服务消费新的增长点，包括“支持文博场馆创新办展方式，其收益可按规定用于绩效激励”，“放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入”，“聚焦与居民日常生活密切相关的服务消费领域，对服务业经营主体给予财政贴息支持”等等。

值得注意的是，今年以来官方在出台提振消费的一系列政策上，很多都是围绕提振服务消费展开的。比如，今年3月中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，把“服务消费提质惠民行动”作为提振消费的一项重要工作；到了8月，财政部等三部门联合发布了《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》，支持范围包括餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育等消费领域，其中大多数都属于服务消费范畴；此外，政策端还包括增开银发旅游列车、促进家政服务消费扩容升级、支持普惠托育服务体系建设、促进健康消费等细化措施，多维度引导服务消费发展。而此次官方更是专门针对扩大服务消费出台文件，再度彰显出对于提振服务消费的高度重视。

服务消费为何如此受到政策关注呢？这背后有着深刻的逻辑和现实原因，至少涵盖五个方面。

其一，服务消费已成为拉动内需的重要抓手。

服务消费一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等领域。近年来，我国服务消费保持着较快的增长态势，已然成为提振消费的显性驱动力和重要抓手。官方数据显示，2020-2024年，我国居民服务性消费支出年均增长9.6%；2024年我国服务零售额同比增长6.2%，比同期商品零售额增速高3个百分点；全国居民人均服务性消费支出比上年增长7.4%，占居民人均消费支出比重为46.1%，较上年同期提高0.9个百分点。

透过数据可以看出，服务消费在我国居民消费中的地位日益重要，很多家庭在家政、健身、旅游、美容、教育、医疗等方面的支出已经超过了商品消费的支出，这表明我国服务消费有着较大的增长潜力，也符合国际经验上关于消费升级的一般路径。

值得注意的是，服务消费呈现高频次、多元化与高端化的显著趋势，与商品消费形成功能互补，共同推动内需市场规模扩张。并且相较于商品消费，服务消费对生产端的带动作用具有显著的产业关联效应。以旅游业为例，单次旅游消费不仅直接增加景区门票收入，还通过产业关联效应，对餐饮、住宿、交通、零售及文化娱乐等多个行业产生带动作用，对内需市场的拉动效应可谓是“倍增”的效果。

随着我国居民人均可支配收入的稳步增长，消费结构持续优化升级，服务消费需求呈现从生存型向发展型、享受型转变的特征。居民消费需求已从满足基本生活需要，逐步升级为对优质医疗服务、高端教育培训、文化体验及智慧养老等领域的更高层次需求。这种消费升级趋势有望进一步弥补商品消费增长的阶段性不足，降低经济增长对投资和出口的依赖程度，增强经济增长的稳定性与抗风险能力，使内需真正成为支撑经济持续增长的坚实基础。

其二，服务消费有助于驱动产业升级。

服务消费的扩张，本质上反映了需求侧的升级趋势，这种需求变化可以对供给侧形成倒逼机制，有力推动服务业乃至整个产业结构的优化升级。特别是当前居民对高品质、个性化、数字化服务的需求日益增长，可以极大地促使服务业加快技术创新与模式创新，加速向现代高端服务业转型。

例如在医疗服务领域，为满足居民对便捷化、精准化医疗服务的需求，线上问诊、远程医疗、人工智能辅助诊断等新型医疗服务模式快速发展，推动医疗服务行业向智能化、高效化方向迈进；在教育领域，在线教育、个性化辅导、职业技能培训等创新教育服务模式不断涌现，突破了传统教育的时空限制，显著提升了教育资源配置效率，等等。

与此同时，服务消费与制造业的深度融合可以为制造业升级注入新动能。工业设计、生产性物流、售后运维、供应链管理等生产性服务业的发展，能够有效提升制造业的附加值与市场竞争力，推动制造业从传统生产模式向“中国智造”“中国服务+制造”模式转型。以汽车制造业为例，企业通过拓展汽车金融、维修保养、智能网联等服务业务，不仅提升了产品附加值，还增强了用户粘性，实现了制造业与服务业的协同发展，促进了产业结构优化升级。

其三，服务消费可以创造更多的就业岗位。

就业不仅是重要的民生问题，更是维系经济社会稳定发展的重要基石。服务业作为兼具劳动密集型与知识密集型特征的复合产业，在吸纳就业方面具有显著优势，已成为缓解就业压力、优化就业结构的关键领域。

例如在中低端服务业领域，餐饮、家政、物流、零售等行业凭借较低的就业门槛，为农村转移劳动力、城镇失业人员等群体提供了大量就业机会，有效缓解了就业市场的短期压力。以家政服务业为例，近年来随着家庭服务需求的快速增长，我国家政服务从业人员规模已突破3000万人，成为吸纳就业的重要渠道之一。

而在高端服务业领域，金融科技、医疗健康、咨询服务、数字经济等行业的蓬勃发展，创造了大量高附加值就业岗位，如人工智能工程师、大数据分析师、高级医疗顾问等。这些岗位对从业者的专业知识和技能水平提出了更高要求，推动就业结构从体力型向知识型、技能型转变，既适应了劳动力素质提升的发展趋势，又有效降低了结构性失业风险，为经济高质量发展提供了重要的人力资源保障。

其四，服务消费能够增进民生福祉。

经济学的核心目标之一是提升社会整体福利水平，服务消费作为直接关系居民生活质量的重要领域，已经成为实现经济增长与民生改善协同发展的关键纽带。

一方面，医疗、教育、养老等基本公共服务消费的扩大，有效弥补了民生领域的发展短板。近年来，我国持续加大对公共服务领域的投入，通过扩大优质医疗资源供给、推进义务教育均衡发展、完善养老服务体系等举措，显著降低了居民在基本公共服务方面的支出压力，同时也进一步释放了居民消费潜力。

另一方面，文化旅游、体育健身、娱乐休闲等享受型服务消费的增长，有效满足了居民日益增长的精神文化需求，提升了消费的幸福感价值。参观博物馆、参与体育活动、观看文艺演出等消费行为已成为居民日常生活的重要组成部分。这些服务消费不仅丰富了居民精神文化生活，还带动了相关产业发展，从而形成“居民福利提升→消费增长→产业发展→经济增长”的良性循环，实现了经济增长与民生改善的相互促进。

其五，服务消费是扩大对外开放、推动双循环良性互动的重要切入点。

服务消费兼具“连接内外市场”与“激活双向流动”的双重属性。从对外开放维度看，服务消费需求的扩大，能直接对接全球优质服务资源，倒逼国内服务业对标国际标准。例如，居民对高端医疗、国际教育、跨境文旅的需求增长，会吸引海外医疗机构、教育机构来华合作，推动服务贸易自由化便利化，同时也为国内服务业企业提供学习国际先进经验的机会，加速自身升级。

而从双循环互动角度看，服务消费能打通国内国际两个市场的关键节点。一方面，国内服务消费升级催生的技术需求（如智慧服务、数字医疗技术），可吸引海外技术与资本流入，补充国内供给短板，完善国内循环产业链；另一方面，国内成熟的服务模式（如移动支付、共享经济服务）可借助服务消费需求的外溢效应“走出去”，例如跨境电商配套的物流服务、数字娱乐服务出海，带动国内服务品牌与标准走向全球。此外，服务消费领域的对外开放也能促进内外服务市场竞争与融合，既让国内消费者享受更多元服务，也推动国内服务业提升国际竞争力，为双循环不断赋能。

综上所述，促进服务消费扩容提质具有多维度的重要战略意义，不仅能够有效拉动内需、推动产业升级、创造就业机会，还能显著提升居民生活福祉，并推动对外开放、助力双循环良性互动，可谓是驱动我国经济高质量发展的核心动力之一。在未来发展中，随着各项政策的持续发力和落实，服务消费有望迎来更广阔的发展空间，为我国经济社会发展注入更强大的动力，我们拭目以待。