经济大省广东，最近多地镇街撤并。

今年9月以来，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布镇街撤并征求意见稿或公告。

比如9月10日，肇庆市封开县人民政府网站发布了《封开县部分行政区划变更的方案 （征求意见稿）》，提出拟将平凤镇、江川镇合并设立新平凤镇。9月9日，揭阳榕城区宣布撤销中山街道和西马街道，合并设立进贤门街道。此外，9月2日，汕尾市也发布了区划变更征求意见稿，提出拟撤销东洲街道，将东洲街道湖东村并入田墘街道，东洲街道其余区域并入遮浪街道。

汕尾城区城市风光 图/图虫创意

不止这三地，今年以来，广东的惠州也已经完成了部分镇街撤并的工作。有业内专家认为，镇街合并是破解县域经济短板的重要工具。

多地镇街撤并

最近提出镇街撤并的相关县市，都有着自己相对特殊的情况。不过，提升效率是其共同追求。

比如，根据肇庆市封开县最新发布的关于《封开县部分行政区划变更的方案（征求意见稿）》的政策解读，当地对于为什么将平凤镇、江川镇合并，主要解释是要“节约成本、提高行政效率。整合资源、优化城镇布局。优势互补、壮大产业发展”。

肇庆封开城市风光 图/视觉中国

据了解，封开县目前辖15个镇，总面积2723平方公里。2024年，全县常住人口37.3万人，户籍人口51.8万人。具体到平凤镇和江川镇，根据当地官方公布的最新数据，两地的面积分别为111.93平方公里和120.08平方公里。人口方面，平凤镇2024年户籍人口为2.2万人，常住人口1.43万人；江川镇2024年户籍人口1.25万人，常住人口0.55万人。

值得关注的是，两地常住人口数量均远小于户籍人口数量。

而在今年3月，肇庆代管的另一个县级市四会市，也推出了类似方案。根据《四会市部分行政区划变更的方案（征求意见稿）》，当地将地豆镇、罗源镇合并为新行政镇。

根据《四会市部分行政区划变更的方案（征求意见稿）》，地豆镇面积90.90平方公里，根据第七次全国人口普查结果，全镇常住人口1.39万人；2024年，户籍人口2.86万人。罗源镇面积26.23平方公里，根据第七次全国人口普查结果，全镇常住人口0.57万人；2024年，户籍人口0.88万人。

同样，这两镇的常住人口也远小于户籍人口。当地在相关文件中也指出，“罗源镇全镇户籍人口0.88万人，地小人少，与地豆镇合并后可以节约行政成本、提高行政效率”。

有业内专家向中国新闻周刊表示，现在行政区划的调整，与当地常住人口息息相关，特别是在乡镇一级，如果常住人口不断流失，户籍人口远大于常住人口，邻近乡镇合并，能够更好利用和节约行政资源。他说：“比如肇庆，虽然属于珠三角城市，但在整个珠三角区域GDP总量等关键数据排名靠后，周边经济发展更好的城市对其人口吸引力更强。”

事实上，小城镇人口流失的议题最近也成为学术界的热点。近日，《国家治理》杂志2025年第17期刊发了住房和城乡建设部原副部长仇保兴的署名文章《稳步提升新型城镇化建设质效》。该文指出：“部分小城镇人口流失，是区域人口增减分化的显著表现之一。”

合并与产业能力整合

除了提升行政效率，在不少业内人士看来，广东此轮的镇街撤并的契机，同样在于促进产业发展。

“镇街撤并长期存在，最近相对密集，可能与当下时间节点相关。目前‘十四五’即将结束，‘十五五’要开始，很多地方希望在‘十五五’开启之前，总结‘十四五’面临的一些问题，进而开启发展新通道。”国家高端智库CDI资深研究员宋丁对中国新闻周刊表示。在他看来，部分城市的镇街撤并，从产业发展角度考量的比重较大。

比如，今年9月初，广东汕尾市发布的《汕尾市城区部分行政区划变更方案（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）显示，此次行政区划变更具体内容是撤销东洲街道，将东洲街道湖东村并入田墘街道，东洲街道其余区域并入遮浪街道。

汕尾城区红海湾田墘航拍 图/图虫创意

据了解，此前田墘街道地处红海湾经济开发区北部，遮浪街道地处红海湾经济开发区南部，东洲街道则地处红海湾经济开发区中部。

而当地之所以将东洲街道一分为二，也是从红海湾经济开发区角度考量。

根据《意见稿》，在临港产业方面，当地布局的“汕尾新港区临港产业园”覆盖东洲、遮浪。东洲已落户或在建的中储粮、天润等项目多集中于红海湾发电厂附近，遮浪已落户的项目多集中于红海湾发电厂对岸的施公寮半岛。在行政区划调整之后，更利于两个街道整合资源。

在滨海旅游业方面，东洲致力于打造滨海旅游拓展区，与作为滨海旅游核心区的遮浪在发展定位上高度契合、相辅相成，东洲东一村至东四村因与遮浪南北相邻，正逐步成为遮浪旅游核心区的交通缓冲区、旅游服务配套区。在海洋养殖产业方面，根据《汕尾红海湾经济开发区养殖水域滩涂规划2024—2030年》，遮浪全域是禁养区，田墘、东洲是限养区，红海湾经济开发区的养殖区域集中在田墘三湖片区、东洲湖东片区，湖东村与田墘在养殖产业方面高度契合。

而在其他镇街撤并中，促进产业发展的逻辑类似。比如惠州博罗县宣布撤销长宁镇与福田镇，合并设立新的长宁镇，旨在推动“环南昆山—罗浮山”区域的高标准规划与建设。

在宋丁看来，这些镇街撤并，总体上是通过资源整合和区域整合，促进经济一体化发展，进而促进经济整体的发展。

大镇崛起？

事实上，近些年来，全国镇街撤并的现象并不少见。

早在2001年，国家明确提出要有序撤并规模偏小、布局不合理的乡镇，并出台《关于乡镇调整工作的指导性意见》，推动各地将一批小乡镇并入邻近大镇或中心镇。此后全国各地根据自身实际情况，开始不断调整相关行政区划。

从2001年开始，广东启动了全省乡镇撤并工作，明确提出在全省撤并15%的乡镇，对规模较小、难以适应市场经济和城市化进程的乡镇进行结构性优化。2001至2006年间，全省共撤并乡镇445个，占原有乡镇总数的28.02%。

到了2022年12月8日，广东省委十三届二次全会审议通过该决定，正式部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）。

在宋丁看来，广东最近几年的镇街撤并，与省内推出的“百千万工程”息息相关，因为镇域经济的发展与振兴是该工程的重要环节。

近年来，在广东省内，通过镇街撤并等措施，也培育出部分经济实力较强的镇域经济体。比如2021年，中山市也作出了撤销小榄、东升镇，合并设立新的小榄镇的决定。2024年，小榄实现地区生产总值586.4亿元，同比增长5.7%，连续两年贡献度位居中山市首位，蝉联全国镇域经济500强第17位。

而狮山镇的例子更具典型性。佛山市南海区的狮山镇，在2005年1月由原狮山街道、小塘镇、松岗镇、官窑镇合并而成，这使其经济体量跃居南海区首位。2013年3月，罗村街道及大沥镇5个社区又划入其中，使其总面积扩展至336平方公里，成为当时广东省面积最大的镇。

通过多轮合并，狮山镇有效整合了土地与空间资源。2017年，该镇地区生产总值突破千亿元，成为全国首个“千亿大镇”。此后，“千亿镇”开始越来越多受到关注。