文=城记智库 永宁吹雪

公开消息显示，「G70福银高速西安至永寿段改扩建工程」已开工，部分路段“双向十车道”创下记录：

它将成为西安、陕西乃至西北地区，“首条十车道的高速公路”。79公里里程，将成为陕西省内一次性改扩建最长的高速公路之一，也是近些年陕西以西安为圆心加大高速建设力度的标志。

高速改扩建，对提升区域通行能力毋庸置疑。但这始终有个费解的“大秦之谜”：西安周边高速改扩建，为何屡屡都在收费期已过的时间点上？

工程：创记录的高规格

公开消息显示：路线全长79公里，估算总投资达131亿，折算每公里投资约1.66亿。

“福银高速”西安至永寿段改扩建工程，路线沿既有福银高速扩建，起于西安六村堡枢纽立交，终点至咸阳永寿南立交北侧。对这次刷新陕西高速公路建设记录的改造，相关部门给与了高度的肯定：

“对提升国家运输达通道效率、推动大西安都市圈一体化、助力西安咸阳国际机场打造国际航空枢纽、夯实陕西全国综合交通枢纽地位，具有不可替代的现实意义与长远价值。”

“西安六村堡-咸阳永寿南”改扩建◎制图/城记智库

从最终公开新闻披露的信息来看，改扩建工程分为三个标段，主要区别在于车道数量和路基宽度。

第一个标段：“西安六村堡-咸阳北枢纽段”：全长20.185公里，采用设计速度120公里/小时的十车道高速公路标准，路基宽54米；

第二个标段：“咸阳北枢纽-灵源枢纽立交段”，全长28.304公里，采用设计速度120公里/小时的八车道高速公路标准；为考虑后期交通需求和满足货车通行需求，路基宽度43.5米；

第三个标段：“灵源枢纽立交-永寿南立交段”，全长30.61公里，采用设计速度120公里/小时的八车道高速公路标准，路基宽42米。

跨越渭河改造示意图◎NEWS

六村堡枢纽改造示意图◎NEWS

这其中，全线设互通式立交12座，涉及改建和新建：

改建六村堡(枢纽)、咸阳东、机场西、咸阳北(枢纽)、马庄西(枢纽)、西张堡、礼泉、乾县北、乾陵、永寿南10座，新建沣泾立交、咸阳经开立交；设服务区共两处（扩建乾县服务区，新建机场服务区)。

经常在这条路段通行的朋友应该知道，目前“六村堡-机场”区域，因为关联绕城高速、三环和国际机场，一直都是著名的“堵点”。

对此，相关部门对外也对改造进行了展望：“随着区域经济社会快速发展，该路段交通量持续激增，现有通行能力已无法满足发展需求，此次改扩建工程的实施，将彻底突破交通瓶颈。”

改造：为何都在￥到期时？

对比全国同类型城市，西安（比如环线交通和快速路）以及周边都市圈的交通硬件，并不领先。

前者，之前已有多篇分析和建言。这次从经济圈角度出发，“西安都市圈”是我国第五个获批的都市圈，西安是建设的核心：交通扮演着重要角色，通过提升通勤效率和促进要素流动等方式推动区域发展。

可现实是，核心城市和关键通道方面的通行能力一直受限。然而不少都市圈范围的高速升级，恰恰“卡”在国家规定“收费期”时间……

福银高速改造示意图◎来源/见水印

就比如福银高速机场段，公开资料显示：2001年9月2日开工建设，2003年9月29日建成通车。”

根据2004年9月13日国务院公布《收费公路管理条例》规定：“政府还贷公路的收费期限最长不超过15年，中西部省份可放宽至20年；经营性公路的收费期限最长不超过25年，中西部可放宽至30年。”

年初，《陕西省收费公路管理办法》将第十三条修改为：“收费公路收费期限设定应当符合下列规定：（一）政府还贷公路的收费期限，最长不得超过二十年；（二）经营性公路的收费期限，最长不得超过三十年。”

也就是说从国家到省上，“二十年”这个年限都已明确。福银高速机场段是“政府还贷公路”，2023年就已到了收费截止日期。

在这个节骨眼上，《关于调整 G70 福银高速机场段等 5 条高速公路收费期限的通知》跟进发布（发布时间为2023 年 6 月 5 日）——“原批准的收费期限届满后，统一延长至新《收费公路管理条例》施行之日，收费标准保持不变。”

西安绕城高速高新出入口◎来源/陕西交控集团

不过这份文件无法查询全部内容，很难看到“实际情况”。那么，“新《收费公路管理条例》何时施行？”

梳理公开信息，交通运输部很早以前就启动了新《条例》修订工作，先后于2015年发布修订草案、2018年公开征求意见，2024年5月被纳入交通运输部年度立法计划，至今都尚未公布。这充分说明，它的复杂性和特殊性。

继续收费挡不住，因为事实无法逆转；改扩建也是必然，因为这是收费基础。“西临”和“西兴”即案例：

前者早在1990年12月27日通车，1996年通过BOT模式将20年经营权转让香港越秀集团，2016年完成经营权回收就启动扩建。后者在1993年建成，改扩建2022年获批，计划2025年底通车。

既然知晓2023年过后收费将持续，但为何改扩建要等到2025年底，投用要到2028年以后？（西安绕城高速也是如此）——既然要维持收费，那么提升就要迅速进行：于法规，改扩建才能维持收费；于情理，市民花费就应享受相应服务.

不谈眼前的事实，对比“隔壁”更是：不仅早就完成了基建，还进行大面积“牌照免费”——

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文=城记智库 永宁吹雪