近年来，随着出行方式日益多元化，轨道交通普及、小汽车保有量激增，传统城市公交面临客流下降、市场萎缩的发展困境。如何为公交行业 “再定位”，探索可持续发展之路？

12月18日-19日，由交通运输部主办的2025年“我的公交我的城”主题宣传活动在广西南宁举行。活动现场，同济大学教授、中国城市公共交通协会副理事长陈小鸿围绕“中国城市公交再定位与变革路径”作主题分享，直面当前公交行业挑战，勾勒出一条“保基本、提效率、促变革”的发展新路径。

同时，红星新闻记者跟随采访团，实地探寻南宁公交以“双网融合”、精准服务破解行业难题的先进经验。

▲2025年“我的公交我的城”主题宣传活动走进广西南宁

公交发展三十年：

从“唯一选择”到“多元竞争”

陈小鸿指出，公交优先发展是国家长期战略，是组织城市生产与生活的基本保障。自1993年起，国家便出台政策明确公共交通优先发展方向；从2005年建设部等六部委联合发布《关于优先发展城市公共交通的意见》，到2024年国务院出台《城市公共交通条例》，不断完善的政策体系为公交行业筑牢了发展根基。

陈小鸿介绍，我国地面公交曾经历加快发展、优质提升的黄金阶段，客运量在2014年达到峰值，此后逐步下滑。

“这并非地面公交自身发展所致。”陈小鸿通过数据图表分析，轨道交通普及、小汽车保有量激增等外部环境变化，重构了城市交通格局。公交客流下降背后，是城市空间扩张、出行方式多元化的体现。

“30年前，公交几乎是城市机动化出行的唯一选择，现在则是众多选择之一。”陈小鸿指出，在此背景下，对公交的再定位，必须将其置于城市发展的大背景下思考。无论政策还是技术进步，都是在需求变化中不断适应和调整。

锚定“保基本、提效率”

公交发展转向“精准供给”

面对新形势，公交发展如何重新定位？陈小鸿给出“保基本、提效率”的核心思路。

“公交是城市必须提供的基础公共服务。”陈小鸿指出，公共服务既要追求效率，更要追求公平，保障正义。因此，居民出行权利应得到保障——无论能否开车、骑车，公共交通都应成为实现移动的最基本保障。就像南宁的“菜篮子专线”，已超越传统服务范围，体现对市民基本出行权的守护。

陈小鸿提到的“菜篮子专线”，正是南宁公交开启的公交精准服务民生有益探索。

▲南宁公交“菜篮子专线”

此前，南宁市郊和安村、忠良村的菜农需挑着几十斤的担子步行一公里才能到客运站乘车，不仅体力消耗大，还常错过早市的好行情。为解决这一难题，2024年底，南宁公交将原有805路公交线路优化升级为“菜篮子专线”，始发站直接设在村口，发车时间精准对接菜农进城早高峰，彻底为农户卸下“赶路重担”。

据介绍，这条专线的设计处处透着贴心，沿途串起好几个大型菜市场，让菜农实现“上车带菜、下车卖菜”的一站式便利。据统计，专线运行11个月累计发车2.1万班次，运送农产品近百吨，服务群众超20万人次，市民的“菜篮子”更鲜了，农户的“钱袋子”也更鼓了。

“提效率”则聚焦资源优化与拥堵缓解。陈小鸿表示，在城市进入存量发展、道路资源无法大幅增加的背景下，集约化公共交通的单位资源服务能力远高于私人小汽车，“做好公交是缓解道路压力的最佳方式”。她指出，公交需从过去粗放式供给转向主动适配需求的精准供给，从注重“投放运力”转向注重“客流效益”。

陈小鸿特别指出，公交的增长区域已发生变化。随着城市扩大，外围区域、轨道交通服务薄弱地区、通勤走廊成为地面公交需要重点关注的新的客流增长点。同时，服务客群也应从过去单一的通勤，细分为包括夜间经济、“一老一小”、社区接驳等在内的多元化服务。

变革路径：

结构重组、智慧调度、票制创新

在当前形势下，城市交通如何突破困境，实现可持续发展？陈小鸿提出公共交通变革的三大方向：

一是服务结构变革，明确“政府保基本，市场供选择”。未来公交服务应划分为基本公交与定制公交两大类别：基本公交作为政府责任，保障公众基本出行权，执行惠民票价；定制公交则走市场化道路，以差异化服务争夺客源，形成“优质优价”模式。

二是供需模式变革，从“人找车”转向“车找人”。借助大数据与人工智能，公交应实现“人车路协同调度”，告别过去“一条路线、若干站点、一支车队”的粗放模式，转向精准响应出行需求的智慧运营。

三是票制票价改革，建立“透明补贴+有限竞争”机制。陈小鸿强调，公交票价是全球最低廉水平之一，政府以公共财政补贴公交运营是“人民城市建设的具体体现”。但同时需建立透明补贴机制，让公共投入真正引导企业降本增效，并适度引入有限竞争，激活行业发展活力。

南宁实践：

双网融合+特色定制，激活公交新动能

在“我的公交我的城”主题宣传活动中，南宁的公交发展经验备受关注。

陈小鸿特别提到，南宁的公交客流图显示，外围区域已成为地面公交客流新的增长区域，这印证了公交增长区域的演变趋势——随着轨道交通发展，公交需从中心区向外围及轨道交通薄弱地区延伸，重点服务都市圈通勤走廊。

“地铁送到站，公交送到家”的协同理念，也在南宁轨道与公交的融合中得到体现。陈小鸿认为，轨道与公交的“双网融合”是提升公共交通整体效率的关键。

记者注意到，在一些城市，地铁与公交是两个不同部门管的事，在南宁却大不相同。

“2022年，南宁公交集团正式并入南宁轨道交通投资集团，成为全国第三家实现地铁与公交主体合并的城市。”南宁轨道交通投资集团有限公司董事长黄钟晖介绍，南宁用3年时间初步建成“便捷高效、品质卓越、智慧创新、绿色安全”的高质量融合公共交通体系。

黄钟晖介绍，得益于轨道与公交的“双网融合”，南宁公共交通的协同效能得到有效提升：全市目前累计新增、优化公交线路126条，轨道走廊重复率下降12%，公交总线路长度缩减10%，高峰期公交车速提升至18公里/小时。同时，网络融合实现了模式创新，南宁开通27条地铁快巴、40余条城乡公交，聚焦通勤、通学、就医、购物等场景，累计开通定制公交220条，推出演唱会、夜经济、赏花等“公交+文旅”特色线35条。目前，南宁市公交与地铁50米内衔接率达91.51%，核心区域慢行交通与地铁30米衔接率实现100%，真正实现了“无感换乘”。

▲南宁公交“地铁快巴”