【文/观察者网 王恺雯】随着特朗普实施的关税政策不断影响全球贸易，欧盟在多次遭遇美国反击后，越来越迫切地希望加强与拉丁美洲的合作。其目标是与南方共同市场（Mercosur，简称南共市）达成自贸协议，这一协议谈判已经持续了近26年。然而，欧盟内部的分歧使得这一努力在本周遭遇了挫折。据彭博社报道，欧盟委员会主席冯德莱恩原定于12月20日与南共市签署自由贸易协议，但由于意大利等国家的反对，这一计划再次被推迟。分析人士指出，若欧盟未能与南共市达成协议，将是其在地缘政治上的一次重大失败，也会削弱欧盟在全球经济中的影响力。 与此同时，南共市的耐心逐渐消磨殆尽。除了欧盟，其他竞争对手如日本、英国等国家也已将目光投向南美庞大的消费市场和丰富的矿产资源。1991年3月，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭四国领导人在巴拉圭首都签署《亚松森条约》，正式宣告成立南共市。南共市于1995年1月1日开始正式运作。报道指出，欧盟与南共市之间的贸易协定谈判已经拖延了超过25年，令南美国家感到非常不满。巴西总统卢拉最近公开表示，要么现在达成协议，要么以后永远不会达成。 根据彭博社的报道，冯德莱恩和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔在给卢拉的信中表示，对于未能在12月20日如期签署协议，他们感到遗憾，并称将继续积极努力推动协议最终达成。欧盟官员透露，他们计划在2026年1月12日再次尝试签署协议，但这一计划的实现仍存在很大不确定性。若协议最终达成，欧盟和南共市将共同打造一个拥有7.8亿消费者的庞大市场，逐步取消包括汽车等多个商品的关税，欧盟也能更加轻松地进入南共市的农业产业和自然资源领域。彭博经济研究（Bloomberg Economics）估算，如果该自贸协议顺利实施，到2040年，南共市的经济增长将提升0.7%，而欧盟将增长0.1%。

对于欧盟而言，达成这一协议的战略意义不仅在于贸易和经济利益，更在于通过加强与南美的联系，获得更大的地缘政治优势。报道指出，欧盟希望通过这项协议证明其在全球经济中的影响力，特别是在当前与美国和中国的贸易关系日益紧张的背景下。冯德莱恩在本周的欧盟峰会前曾充满雄心地表示，这是欧洲实现独立的时刻。因此，未能与南共市签署自由贸易协定，对欧盟来说无疑是一次重大打击。欧洲对外关系协会高级政策研究员阿加特·德马雷（Agathe Demarais）表示，如果欧盟无法确保与南共市的合作关系，那么对其未来在全球经济舞台上扮演重要角色的定位将是一次史诗级错误。 然而，欧盟始终未能获得达成协议所需的多数支持。法国、波兰等成员国对协议持反对意见，认为南美庞大的农业产品进入欧盟市场将对欧洲农民的利益造成损害。12月18日，在欧盟峰会当天，数千名来自欧盟各国的农民开着数百辆大型拖拉机聚集在比利时布鲁塞尔市中心，试图向与会的各国领导人施压，阻止欧盟与南共市达成协议。据法新社报道，当天，抗议的农民点燃轮胎并向街上扔土豆，警方则用水炮和催泪瓦斯进行回应。 法国总统马克龙在欧盟峰会上明确表示，他不会在下个月承诺支持该协定。欧盟和南共市自由贸易协议的命运很可能取决于意大利的态度。据美联社报道，冯德莱恩需要获得至少三分之二的欧盟成员国支持才能达成协议。如果意大利反对，法国等国则能获得足够票数从而否决协议。意大利总理梅洛尼表示，她需要更多时间来获得国内的支持。梅洛尼在17日的议会中表示，12月20日签署协议为时过早。她18日与卢拉进行了电话交流，讨论了这一问题。卢拉表示，梅洛尼在电话中表明，她并不反对协议，只是因为意大利农民的利益问题，面临一定的政治困境。如果南共市愿意再等一段时间，梅洛尼将尝试说服意大利公众支持这一协议。

分析人士认为，在卢拉和梅洛尼的通话后，欧盟和南共市在2026年1月达成协议的希望有所上升。但也有人对此持悲观态度。欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·兰格（Bernd Lange）上周表示，如果12月20日未能签署协议，那么这个协定就有可能彻底失败，这将影响欧盟未来与全球其他国家的贸易关系。包括德国在内的某些国家认为，梅洛尼正在利用自己在谈判中的关键少数角色，为意大利农业部门争取更多的让步。彭博社报道，如果僵局持续并且无法达成协议，欧盟和南共市可能会转向其他方向。 在12月20日的南共市半年度峰会上，卢拉向南共市各国领导人表示：如果领导人缺乏政治意愿和勇气，就不可能完成这项已经拖延了26年的谈判。他补充道，南共市将继续与其他伙伴展开合作。南共市成员国的一位官员对《金融时报》表示：显而易见，欧盟内部的贸易保护主义仍然盛行，欧盟在农业领域作出的让步非常有限，事实上只是小幅度放开进口配额，即使如此，贸易保护主义者仍然要求对已谈妥的协议提出额外要求。 巴拉圭前总统圣地亚哥·培尼亚曾在2023年9月对《金融时报》表示，如果欧盟未能敲定这一长期拖延的协议，南共市将退出谈判。报道称，南共市今年已经与瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登组成的欧洲自由贸易联盟（EFTA）签署了自由贸易协议，并计划在2026年完成与阿联酋和加拿大的谈判。同时，南共市还希望尽快与英国展开谈判，且已与越南和萨尔瓦多进行磋商。此外，南共市还在积极推动与日本的贸易框架。

在欧盟与南共市的自由贸易协议进展停滞的同时，那些觊觎南美市场的竞争对手们也注意到了这一点。日本驻巴西大使野口泰近日表示，日本非常关注欧盟与南共市自贸协定的进展，并称日本企业与欧洲企业在南美市场上直接竞争。野口表示，日本决心深化与南共市的贸易关系。对于欧盟而言，它正在努力与印度达成自贸协议，而这一协议也已经酝酿近20年。德国总理默茨在18日欧盟峰会召开前表示：如果欧盟希望在全球贸易政策中保持信誉，现在必须做出决定。