“新闻+政务”深度融合已成为政府部门提升治理效能的重要路径。本文基于天津市水务工作的报道实践，通过分析新闻与政务在内容、渠道、机制等方面的互动融合，揭示了融合双赢的内在逻辑在于实现公共利益最大化，促进政府公信力、媒体影响力提升。其有效实现路径遵循“公众需求—媒介供给—反馈互动—政策优化”的发展闭环。

在媒体融合向纵深发展的时代背景下，全媒体传播体系的功能不再只是延续信息传播，而是延展到政务服务、群众诉求表达、政民互动等与社会治理紧密相关的范畴。“新闻+政务”深度融合已成为政府部门提升治理效能、增强公信力的重要路径。近年来，天津市水务部门立足保障水安全、服务民生的核心职能，围绕引滦入津、南水北调、灾后恢复重建等重大水利工程及城乡供水、防汛排水、水生态环境等民生领域，构建了多元化媒体互动体系。水务公开与媒体传播围绕“公众需求—媒介供给—反馈互动—政策优化”的实现路径，进行理念、内容、渠道、机制的全方位融合，通过政府、媒体、公众的互动，实现了公共利益最大化，提升了政府公信力和媒体影响力。

一、

“新闻+政务”深度融合

的实践探索

政务公开是强化权力运行制约和监督体系的重要手段，是保障人民主体地位的必然要求。随着政务公开深入推进，其主要矛盾已从公开意识不强、公开数量不够，逐步转变为如何提升公开实效、解决公开渠道多样性与权威性不平衡等问题。[1]2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。[2]为了更好地服务国家治理和满足人民需求，媒体融合成为我国构建现代传播体系的重要战略。习近平总书记在十九届中央政治局第十二次集体学习时强调，推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。[3]我国全力推进媒体融合发展而形成的全媒体传播体系，在社会治理中发挥着“信息桥梁”的作用。政务公开要想提升实效性，解决公开渠道与权威性不平衡的问题，就必须积极推进与媒体深度融合，搭建多元传播矩阵，畅通与公众的沟通渠道。近年来，天津市水务部门围绕重点工作，与央媒、天津卫视、天津政务网、津云客户端、抖音等全媒体平台深度融合，推出了一系列有影响力的报道与活动。

（一）内容的融合：聚焦民生需求

“新闻+政务”深度融合的核心内容是满足公众需求。天津市水务部门坚持以人民为中心，聚焦群众关心的供水安全、防汛排涝、积水点治理、水环境保障等民生问题，在全媒体传播链条中打造了一批有温度、有深度、有影响力的内容产品。比如，在2025年汛期，海河流域发生区域性大洪水，天津市平均降水量较常年同期偏多五成，潮白新河发生开挖以来最大洪水，大清河连续超警49天，141条河道同时涨水，防汛形势严峻。针对这一情况，天津市水务部门联合天津卫视、天津政务网、抖音等媒体平台，开展了防洪排涝系列报道。汛前，通过新闻发布会、媒体通气会等形式，公布灾后恢复重建、4座雨水泵站改扩建、60公里老旧排水管网改造等防汛工程进展，解读“一处一预案”“一低两腾空”等防御措施，让公众了解防汛准备工作。汛中，通过实时直播、短视频推送等形式，展示巡堤查险、排水作业等场景，发布雨情、水情、路况等信息，引导群众安全出行。汛后，通过深度报道、数据对比等形式，总结防汛抗洪成效，如公布防洪排涝成效，如实现水库无一垮坝、堤防无一决口、蓄滞洪区无一启用、重要基础设施不受冲击；积水点改造成果显著，中心城区积水片平均退水时间由2024年的122分钟缩短至39分钟，积水地道平均退水时间由67分钟缩短至25分钟。系列报道累计覆盖受众超500万人次，其中抖音平台“天津防汛排涝现场”话题播放量达120万次，增强了公众对政府工作的认可。媒体的及时发声不仅保障了公众的知情权，更有效安抚了民心，凝聚了全社会共同防汛的合力，助力天津市成功应对海河“25·7”区域性大洪水。

（二）渠道的融合：构建多元媒体传播矩阵

“新闻+政务”深度融合的外延结构是渠道的融合。传统媒体与新兴媒体通过渠道融合，将单一的传播模式转向了“传播+连接”的模式，全体社会成员都可以成为信息源，实现了更广泛的社会连接。受众不再仅仅是内容的使用者，还是内容生产者和传播者。[4]在全媒体信息传播时代，政府信息公开必须具有广泛传播与适时更新的特点，由此才能满足信息深度公开和公众有效参与的现实需求。[5]要想提高政务信息传播的广度、更新的及时性，扩大权威信息的影响力，就必须横向连接全媒体传播体系，让权威信息借助全媒体的触角实现发散式渗透，精准触达需求群体。因此，“新闻+政务”融合共赢需建构多元媒体传播矩阵。

建构多元媒体矩阵，实现信息双向传播。天津市水务部门的政务公开构建了“主流媒体+政务平台+新媒体”的多元媒体矩阵，实现了政务权威信息在传播渠道的全覆盖，有效拓展了信息双向传播的广度和深度。在主流媒体方面，与天津卫视、天津日报、天津广播电台等建立长期合作关系，通过新闻发布会、深度报道、专题节目等形式，发布重大政策、重点工程进展等权威信息；在政务平台方面，依托天津政务网、天津市水务部门官网、“政民零距离”平台，及时公开政务信息，回应市民诉求；在新媒体方面，充分利用津云客户端、抖音、微信公众号等平台，推出短视频、直播、互动问答等形式多样的内容，适应年轻受众的信息获取习惯。特别是借助津云“中央厨房”的技术优势，实现了内容的一次生产、多次分发，让政务信息通过不同渠道传递给不同受众，提升了传播效率。例如，防汛排涝信息通过天津卫视的新闻节目传递给中老年受众，通过抖音短视频传递给年轻受众，通过天津政务网传递给需要详细信息的企业与市民，确保了信息传播的精准性与全面性。

多元媒体矩阵的构建提升了全民参与的广度和深度。2025年5月，天津市以“实施城市更新行动，协同推进城市节水”为主题，举办全国城市节水宣传周系列活动。除了政务平台的宣传推动，天津市水务部门联合多方力量，构建了“主流媒体+新媒体+线下活动”的多元传播矩阵。在媒体传播方面，通过天津卫视《天气预报》黄金时段播放节水公益广告，利用气象短信向公民发送节水倡议；采用地铁、公交及户外LED屏滚动展示节水标语；在津云客户端开设节水宣传专栏，发布节水知识、政策解读等内容；在抖音平台推出“节水小实验”“节水飞行棋”等趣味短视频，吸引青少年参与。在线下活动方面，联合上海道小学、康师傅（天津）饮品有限公司举办启动仪式，设置科普互动体验区，让学生亲手操作滤水装置、参与节水游戏。宣传周期间累计开展特色活动32场，覆盖市民超80万人次，带动全市节水器具普及率提升5个百分点。全媒体多元传播，既扩大了节水宣传的覆盖面，提升了公众参与的广度和深度，又推动了节水政策的落地实施，实现了社会效益与生态效益的统一。

（三）机制的融合：连接畅通政民互动

“新闻+政务”融合共赢的保障是机制融合。将政府治理与媒体传播通过系统的安排整合起来，能确保公共利益最大化这一复杂目标协同、稳定、高效地实现。传统的政务传播机制主要遵循科层制管理体系的单向传播，时效性、互动性不足，缺乏有效的反馈机制，公众参与度较低。媒体融合下的全媒体传播构建了双向互动的数字沟通体系，催生的“新闻+政务+服务”模式能让公众在一个平台上同时完成政策了解、反映问题、办理政务、享受便民服务等操作，同时网络社区和智能技术能更智能便捷地实现重大公共事件公众的意见表达和舆情收集分析，这些都为公众深度参与社会治理提供了更有效的途径。因此，政务公开尤其是重大行政决策、回应社会关切等容易引发舆情，处理不当可能影响社会稳定的信息公开，应连接全媒体信息双向沟通机制，通过全媒体这一“连接器”，灵活运用传播规律实现信息精准触达、反馈及时回应、决策不断优化，科学合理地应对政务舆情。[6]

创新公众参与机制，实现有效的诉求表达、意见反馈。天津市水务部门将全媒体平台作为政民互动的重要桥梁，通过设置多种公众参与机制强化与公众的交流，畅通诉求表达渠道。一方面，主动设置互动话题，邀请群众参与讨论。例如，在积水点治理过程中，通过媒体征求群众对改造方案的意见建议，让政务决策更贴合民意。另一方面，及时回应群众诉求，解决实际问题。城市内涝是天津市民关注的热点民生问题。2025年，天津市将积水点治理纳入二十项民心工程，实施泰佳道、东兴地道、密云一支路地道等易积水点位改造。天津市水务部门通过“政民零距离”平台及时回应市民反映的积水问题，联合天津日报、津云客户端、抖音等媒体，推出积水点改造民生报道系列，媒体对典型问题的处理过程进行跟踪报道，形成“市民诉求—部门响应—媒体监督—成效反馈”的良性互动。

深化媒体参与机制，实现公民、媒体、政府协同参与社会治理。传统的涉及公共事务的新闻报道，更多是公共部门、公众和专家等在媒体议程下的单向输出，媒体是公共事务的观察者而非参与者，因此政务公开的媒体宣传和监督受制于政府对核心事实披露的颗粒度和时效性。“新闻+政务”的深度融合，应该通过机制设置，将媒体从观察者变成深度参与者。天津市水务部门“新闻+政务”的融合坚持系统思维，在机制上推动媒体与政府部门从策划、生产、传播到反馈的全链条融合。比如，在策划环节，媒体与政务部门共同研究宣传重点，结合政务工作需求与媒体传播规律，制定科学合理的宣传方案；在生产环节，政务部门提供权威信息、专业解读，媒体发挥内容创作、形式创新优势，共同打造优质内容产品；在传播环节，利用多元媒体矩阵，实现内容的多渠道、多形式传播；在反馈环节，通过媒体收集群众意见建议，为政务决策提供参考，形成“策划—生产—传播—反馈—优化”的闭环机制。例如，南水北调公民大讲堂活动由天津市水务部门提供专业知识支持，媒体负责活动策划与传播，通过媒体反馈的群众意见，优化后续科普活动形式；积水点改造报道中，媒体与政务部门共同确定报道重点，政务部门提供工程进展数据，媒体进行实地采访与内容创作，通过群众反馈的意见，调整改造方案与宣传重点。全链条融合确保了“新闻+政务”的协同高效，实现了“1+1>2”的融合效应。

二、

“新闻+政务”融合双赢

的内在逻辑

实现公共利益最大化是“新闻+政务”融合双赢的内在价值逻辑。通过天津市水务工作的媒体报道实践可以发现，政府部门通过构建多元传播矩阵传播政务信息、回应群众诉求、优化行政决策，满足了群众的知情权、参与权、表达权、监督权。媒体通过搭建互动平台，优化信息传播方式，用图表、短视频、动漫、H5、数据可视化等新媒体形式让公众更便捷、及时、深入地理解政务工作。公众通过媒体了解政务信息、参与政务讨论、表达利益诉求，维护自身合法权益。三者形成良性互动，共同推动公共利益最大化地实现。天津市的水务报道工作，在内容策划上注重“时效性+实用性+情感性”的统一。汛期，水务部门通过全媒体渠道实时发布雨情、水情信息，提供出行建议，满足群众的即时需求；政府打开通道接受监督，媒体深度参与策划的供水保障报道详细解读了旧管网改造方案、水质检测结果，消除群众顾虑；媒体动态真实的防汛一线报道展示了工作人员24小时巡堤查险的场景，传递责任与担当，引发群众情感共鸣。优质的内容产品让政务宣传不再是“自说自话”，而是成为群众愿意看、看得懂、用得上的有用信息。

公共利益最大化的实现反过来促进了政府公信力的提升、媒体影响力的扩大。从政府角度看，“新闻+政务”深度融合提升了政务公开水平，增强了政府公信力；优化了政务决策，提高了治理效能；化解了社会矛盾，维护了社会稳定；凝聚了社会共识，为政府工作营造了良好的舆论环境。政府通过提高回应性和引导网络舆情的能力以实现与公民的良好互动，有可能赢得网民对政府的支持，有利于政府展示和塑造良好形象，使公众产生强大的向心力和吸引力。[7]从媒体角度，“新闻+政务”深度融合丰富了媒体内容资源，提升了媒体的权威性与影响力；拓展了媒体的服务功能，增强了媒体的竞争力；履行了媒体的社会责任，实现了社会效益与经济效益的统一。在天津城市内涝的治理过程中，记者跟随施工人员实地探访政府积水点治理，用镜头记录工程进展，采访周边居民感受。改造工程完工后，媒体第一时间报道改造效果，通过对比改造前后强降雨天气下的积水情况，直观展示治理成效。截至2025年10月，中心城区易积水点位降至10处，易积水地道降至6处，相关报道获得公众广泛点赞，抖音平台相关视频点赞量累计达45万次，有效提升了政府公信力，增加了媒体的用户黏性。

三、

“新闻+政务”融合双赢

的实现路径

围绕公共利益最大化的价值实现，通过分析天津市水务工作的媒体报道实践，我们发现，“新闻+政务”深度融合的实现路径遵循“信息需求—媒介供给—反馈互动—政策优化”的发展闭环。公众的信息需求与政务服务需求是融合的出发点。在信息需求导向下，政府与媒体共同提供与之相关的优质内容产品与互动服务，实现信息供给多元化。公众通过全媒体平台接收信息供给后做出反馈并与政府互动。政府将公众反馈信息作为政策优化的依据，及时有效地提升公共决策的科学性、合理性。在上述实现路径的指导下，结合内容、渠道、机制融合的实现方式，我们可在以下方面促进新闻与政务的融合共赢。

一是强化顶层设计，构建长效机制。政府部门应将“新闻+政务”深度融合纳入整体工作规划，建立健全统筹协调机制、内容生产机制、互动回应机制、考核评价机制，明确责任分工，确保融合工作常态化、制度化。要加强与媒体的战略合作，形成长期稳定的合作关系，实现资源共享、优势互补。

二是坚持内容为王，聚焦民生需求。“新闻+政务”融合的核心内容是公众需求，要始终坚持以人民为中心，聚焦群众的急难愁盼问题，打造有温度、有深度、有实用性的内容产品。要创新内容形式，适应不同受众的信息获取习惯，让政务信息更生动、更易懂、更具吸引力。

三是拥抱技术创新，拓展传播渠道。要充分利用数字技术、新媒体平台的优势，构建多元媒体矩阵，实现政务信息的全方位、多渠道传播。要借助大数据、人工智能等技术，分析群众需求，实现精准传播，提升传播效率与效果。

四是畅通互动渠道，促进政民共治。要将媒体作为政民互动的重要桥梁，建立健全群众诉求收集、办理、反馈机制，及时回应群众关切，解决实际问题。要鼓励公众参与政务讨论、政策制定，形成政府主导、媒体推动、群众参与的政民共治格局。

五是突出行业特色，打造融合品牌。不同行业的政务工作具有不同的特点，要结合行业实际，打造具有行业特色的“新闻+政务”融合品牌。各部门应围绕职能核心领域，开展主题宣传活动，形成持续传播效应，提升影响力。（作者韦慧系南开大学周恩来政府管理学院博士生，常健系南开大学人权研究中心主任）

注 释

[1]陈丹,汴择娟.政务公开实践与进阶.2.[M].合肥:中国科学技术大学出版社,2023:19-21.

[2]新华社.习近平:坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力[EB/OL].[2016-02-19][2025-11-03].

[3]习近平.加快推动媒体融合发展 构建全媒体传播格局[J/OL].求是.2019(06).[2025-11-03].

[4]苏衡,严三九.数字化背景下新闻媒体与消费者价值共创研究[J].新闻大学,2019(07):96-108+124.

[5]彭强,陈德敏.政府信息公开中公众参与规范化水平的优化与提升[J].中国行政管理,2023(01)：52-59.

[6]肖卫兵.新时代政务公开[M].上海：复旦大学出版社,2023:121.

[7]许海燕.中国政务舆情:格局、挑战及回应机制[J].贵州社会科学,2020(06)：4-9.

本文刊登于《中国记者》2026年第1期

原标题：“新闻+政务”融合双赢的内在逻辑与实现路径

新媒体编辑：孙嘉怿（实习）