1月26日，中共韶关市曲江区委十四届九次全会暨区委经济工作会议召开。站在 “十四五” 圆满收官与 “十五五” 全新启幕的历史交汇点，这并不是一次常规意义上的年度部署会，而是一场带有明显“转轨意味”的关键会议——它所要回答的，不是“明年干什么”，而是在资源约束趋紧、县域竞争加剧的背景下，曲江如何为未来五年找到一条可持续的发展通道。

从会议部署重点看，曲江给出的答案并非简单加码项目和指标，而是围绕战略坐标、产业结构、治理方式进行系统性重构，以此破解传统县域发展中“空间受限、动力单一、机制僵化”的深层瓶颈。

战略坐标重构：从“就地发展”到“嵌入区域体系”

长期以来，县域发展最容易陷入的，是“就本地谋本地”的路径依赖。

资源禀赋有限、市场半径狭窄、要素流动不足，往往导致发展空间越走越窄。曲江此次全会最鲜明的变化，正是主动跳出这一逻辑，明确提出要“将曲江发展置于全省全市大局中谋划推进”。

这意味着，曲江不再仅以“县域规模”衡量自身，而是以区域分工中的功能定位重新定义发展角色。

这种转变并非停留在表态层面，而是已经落实到具体支点之上：

• 龙头寨码头全年货物吞吐量达524万吨、占全市65%，使曲江成为连接大湾区与内陆腹地的重要物流节点；

• 全域土地综合整治获批农发行8.72亿元专项贷款，入选省级典型案例，推动曲江从“用地紧张型县区”转向“空间统筹型样板”；

• 在东莞常平布局飞地营销中心和产业人才反向飞地，实际利用外资增速居全市第一，主动嵌入大湾区创新与市场体系。

战略重构的关键一跃，在于曲江彻底摆脱 “自我循环” 的局限，以 “区域节点” 的全新定位嵌入更大发展格局。

产业逻辑重构：从“单点依赖”到“多极支撑”

产业结构，是县域经济最真实的“体质”。此次全会，对产业问题的回应并非简单“做加法”，而是重构产业逻辑本身。

一方面，通过技改和延链推动传统产业“向高处走”。

中南股份智慧中心。

支持中南股份发展高端优特钢，大宝山矿向国家战略资源基地转型，2025年17.6亿元技改投资，实质上是在为传统产业重新嵌入更高价值链条。

另一方面，明确把新质生产力作为中长期增量来源。

随着韶关数据中心集群起步区（曲江片区）加快建设，秦淮数据签约、万国一期A栋竣工、独立储能电站投运，算力经济正在从“项目落地”走向“产业成型”，为曲江打开新的增长空间。

同时，特色农业不再只是“稳基本盘”，而是被放入全产业链框架中重新打造。

韶关市星河生物科技有限公司。阳艮生 摄

“1+2+N”现代农业体系推动食用菌进入全省首批十亿元级农业产业集群名单，提升马坝油粘米、火山粉葛等特色农产品美

誉度和影响力，农林牧渔业产值增长8.9%、居全市第一，成为少有的“逆周期稳定器”。

多元协同的产业体系，使曲江第一次具备了真正意义上的经济韧性。

治理效能重构：从“被动应对”到“主动赋能”

如果说战略和产业决定“往哪走”，治理能力则决定“能不能走得通”。曲江此次全会，明显把改革作为破解要素瓶颈的“关键变量”。

通过全域土地综合整治，释放空间、重组要素；通过国企改革，培育AA级主体，构建“政银企债基”投融资体系，全年争取各类资金超20亿元；通过制度创新，推动人才、资本、项目形成更顺畅的配置机制。

更重要的是，治理导向开始从“管得住”转向“用得好”。

民生支出占一般公共预算80.9%，教育、医疗、就业等领域形成一批可复制经验；“高效办成一件事”改革让镇街精减冗余事项176项，营商环境从“合规导向”转向“效率导向”。

落实“三个区分开来”，既严管也厚爱，推动干部从“怕出事”向“敢干事”转变。治理方式的变化，正在成为曲江高质量发展的隐性推动力。

曲江区城区鸟瞰图。王月武 摄

综合来看，曲江“十五五”开局的破局之道，在于发展逻辑的系统性调整。通过战略、产业、治理“三维重构”，曲江正在把有限资源转化为结构优势，把阶段压力转化为改革动力。

撰文：曹伟峰

图片：曲宣