【文/观察者网专栏作者 晨枫】

就在人们猜疑美国是否真会从欧洲撤军的时候，美国防部长赫格塞思在5月1日下令，驻德美军撤走5000人，在未来6-12个月内完成，细节尚不明朗。

5月2日，特朗普进一步放话说撤军可能远不止5000人。此前的4月30日，特朗普还公开表示，美国“很可能”从西班牙和意大利撤出驻军，并点名批评在伊朗战争期间西班牙的表现“糟糕透顶”，意大利“未曾给予任何帮助”。

北约危机是说了很多年的事。长期以来，美国对欧洲搭便车不满，各种抱怨甚至威胁不断。欧洲在常年装傻充愣后，突然发现应该保卫欧洲安全的美国竟然在打格陵兰（还有加拿大，也是北约成员）的主意。美国和欧洲都在不同程度上斥责过“北约已死”，“退群狂魔”特朗普早就把北约放在名单上。

乌克兰战争在拜登时代爆发，成为美欧“重归旧好”的粘合剂。欧洲不乏有人得意洋洋地宣称，北约从未如此团结、强大。不过这粘合剂老化的挺快，随着战场形势越来越难看，粘合剂不给力了。特朗普二进宫后，美欧关系则直接变质了。

欧洲感觉像脏抹布一样被嫌弃，欧洲利益被美国漠视，万斯在慕尼黑安全论坛上对欧洲言论自由、民主政治、文明根基的激烈抨击更使欧洲感到伤害；美国感觉欧洲“不感恩”，在需要的时候“毫无帮助”。美欧分歧在伊朗战争期间只是集中爆发。

在比利时布鲁塞尔拍摄的北约总部一角资料图：新华社

美国早就想“收拾”伊朗，大使馆人质事件的前仇不说，在小布什时代，伊朗就被打入“邪恶轴心”之列。在朝鲜实质性核武装化后，美国对阻止伊朗核武装化具有特别的急迫感。核扩散对Pax Americana是天大的威胁。但直到特朗普入主白宫，并没有人敢真的对伊朗动武。

特朗普的核心议题永远是MAGA，但他的“A”不止是地图美国，而是“大美国”，为此要强吞格陵兰、加拿大、巴拿马运河，以色列则是同父异母的兄弟，是“家人”。拿下委内瑞拉石油也是“大美国”的一部分。能拿下伊朗石油的话，“大美国”就彻底控制世界能源版图了。

特朗普在本质上是向后看的人，MAGA是要逆转历史，回到“过去的好时光”。这不仅意味着美国霸权，还意味着世界能源架构永久以石油为基础。对于特朗普来说，美国说一不二和控制世界石油都是MAGA的KPI，以色列的绝对安全也是MAGA的KPI。

然而，在加沙战争后，以色列在欧洲的观感急剧恶化。特朗普1.0时不顾欧洲反对，直接退出伊朗核协议，更使欧洲没有理由支持特朗普为以色列打伊朗。

法国不合作是“可以预期”的，但德国、西班牙、意大利、英国的不合作特别使得特朗普怒火中烧。

从二战时代开始，“美英特殊关系”就是美英的战略支柱。英国几乎无条件跟随美国，小布什打进伊拉克时英国是唯一主要盟国。美国还长期具有几乎无条件的英伦和迪戈加西亚基地使用权。但在伊朗战争中，斯塔默一开始拒绝美国使用费尔福德（美国轰炸机在欧洲唯二基地之一，另一个是西班牙的莫龙空军基地）和迪戈加西亚的空军基地，后来也只是有条件开放。

英国还一边拒绝听从美国加入霍尔木兹海峡护航要求，一边与法国等一起筹划没有美国参与的霍尔木兹海峡通航机制。特朗普不想参与霍尔木兹海峡护航，但绝对要主导相关进程，他不容许任何别人“摘桃子”。

梅洛尼一直是特朗普的亲密战友，但出于国内政治压力，在以色列和伊朗问题上与美国渐行渐远，从反对以色列在加沙滥杀无辜和把战火扩大到南黎巴嫩开始，扩大到冻结与以色列的军事合作，现在发展到拒绝美国作战飞机使用意大利境内基地。

军工已经成为意大利经济支柱之一，莱奥那多是西方几大军工巨头之一，以色列空军是莱奥那多M346教练机的最大用户，装备数量甚至超过意大利空军。奥托-梅拉拉76毫米舰炮是以色列舰艇的标配，AW119直升机则是以色列主要的教练直升机。

意大利民众在国内政治上向右转，但在国际政治上还是与欧洲主流保持同步，对以色列的反感日增，更加反对参与美国为以色列打伊朗。梅洛尼说到底是信奉民粹的，她才不会为特朗普牺牲自己的政治生涯。但对于特朗普，这无异于忠诚战友的叛变投敌。

桑切斯是左翼政客，一直和特朗普不对付，在特朗普强压北约成员国军费对GDP占比达到2%（后提高到5%）标准时，就以民生压力为由拒绝服从。在伊朗战争期间，西班牙直接拒绝美国轰炸机使用莫龙基地，还拒绝美国作战飞机使用西班牙领空。由于法国也对美国作战飞机关闭领空，这使得美国轰炸机往返伊朗的路线十分曲折，只有走直布罗陀海峡和横穿地中海。

德国具有最集中的美国在欧洲的军事存在，驻欧美军1/3以上都在德国驻扎。德国没有对美国军事行动有任何实质性的动作，但默茨关于打伊朗毫无战略、正在被伊朗羞辱的讲话彻底刺痛了特朗普。对于正在骑虎难下中煎熬而又特别好面子的特朗普，这是“看破但不能说破”的事。

特朗普斥责默茨说，“他（默茨）以为伊朗拥有核武器也OK”，其实点出了美欧在伊朗核问题上微妙的分歧。

特朗普当然是在恶意曲解默茨的话，欧洲当然希望伊朗无核化，但对如何做到并没有美国那么极端。伊朗中导的射程已经达到东地中海，但伊朗向迪戈加西亚发射的两枚中远导证明，伊朗实际上已经具有打击整个欧洲的能力，核武器的威胁不言而喻。

但欧洲也深知：伊朗的敌人是以色列和美国，只要欧洲不帮美国为以色列打伊朗，欧洲没有理由成为伊朗核打击的目标，因此对伊朗核威胁需要的是管控但不是清除，尤其不需要的是引火烧身。在某种程度上，这和欧洲对朝鲜的导弹核武器的态度有异曲同工之处。朝鲜的洲际导弹在理论上也可以打到欧洲，而朝鲜已经事实上跨过核门槛了，但欧洲对朝鲜核问题保持低调。

2025年，欧洲领导人和乌克兰总统泽连斯基在白宫与美国总统特朗普举行了会晤。资料图：纽约时报

对欧洲来说，伊朗核协议就是有用的管控工具。在国际原子能组织的监督之下，既容许伊朗有发展核电的空间，又不使伊朗可以轻易跨过核门槛。这也是欧洲与美国联手之下，拉进中国和俄罗斯之后才实现的，对于欧洲热衷的多级世界秩序有重要的指导意义。

以色列从一开始就坚决反对伊朗核协议。特朗普是历史上最把以色列当“家人”的美国总统，在特朗普1.0时代就退出了伊朗核协议，现在更是为以色列的绝对安全而对伊朗发动战争。但这也点出了美国的战略困境。

美国本土有两洋屏障。距离是敌人难以跨越的天堑，也是海外远征作战的恶魔。海外基地不只代表美国影响和势力范围，更是美国全球军事干预的地理基础。

一般认为特朗普奉行孤立主义。其实，特朗普的孤立主义并非传统意义上的“关起小楼成一统”，还包括“该出手时就出手”，委内瑞拉和伊朗都是例子。这些海外行动都用到海外基地。比如说，委内瑞拉行动使用了加勒比海地区的波多黎各、美属维京群岛、萨尔瓦多的设施，还得到洪都拉斯和古巴关塔那摩基地的支援；伊朗行动使用了以色列、约旦、海湾、迪戈加西亚等地的基地。

海外基地的要求其实挺高。需要与目标地区足够近，以便形成足够高的出击率，又需要足够远，避免被敌人轻易打击；需要有足够接近主权的控制权，但“中立”的东道国的主权又是足够高的政治门槛，使得敌人不敢轻易打击。

海外基地还需要有足够容量，易于补给，最好可就地补给粮草燃油甚至弹药，还要能修理战损装备、救治受伤官兵，还要形成基地网络，便于互相支援。在理想情况下，最好还有自带干粮的盟军在美军的指挥下，加入进攻和防御。

考虑到这些因素，欧洲的美军基地体系具有特别重要的意义，不仅对保卫欧洲至关重要，还能辐射到非洲和大中东，更是美军在非洲和大中东作战的可靠后盾。实际上，美国六大地区性联合司令部里，三个半都与欧洲有关：欧洲司令部（EURCOM）、非洲司令部（AFRICOM）、中央司令部（CENTCOM），北方司令部（NORTHCOM）的防区与欧洲司令部相邻，可算沿大西洋“划洋而治”。只有印太司令部（INDOPACOM）、南方司令部（SOUTHCOM）与欧洲无关。

欧洲基地都在北约领土上，便于美军在“北约义务”架构下超主权运作，也便于在北约集体防御的掩护下提高敌人进攻的政治门槛。

欧洲是发达地区，便于调集战时粮草和燃油。由于北约长期推动标准化，战时调集弹药也容易做到。只要需要，征集技术和医护人员增援都不是难事。

德国、英国、意大利、西班牙的美军基地具有代表性，不仅代表美军的全球军事存在，也代表了美国军事战略的演变。

驻欧美军约有10万人，其中约6.8-8万人为长期驻扎的现役部队，其余包括轮换部队、预备役、国民警卫队及文职人员。截至2025年12月，美国全球海外军事与文职人员总数为221599人。也就是说，驻欧美军占一半。

驻欧美军现有兵力比2022年乌克兰战争爆发前的65000-80000人有明显增加，但驻扎德国的35000-36000人、意大利的12000-13000人、英国的9000-10000人、西班牙的3600-3800人大体不变，新增兵力主要用于加强北约东翼的防线，如波兰、罗马尼亚、波罗的海国家。

资料图来源：美国军方

二战结束以来，美军一直在德国驻扎重兵，冷战高峰期间超过25万人。现在拉姆斯泰因空军基地依然是美军在欧洲的最大基地，也是最主要的后勤基地，更是欧洲空军司令部（USAFE）所在地。美国向欧洲、中东甚至非洲的军事空运几乎都经过这里。朗斯图尔医疗中心也在这里，反恐战争和现在伊朗战争期间的伤员后送以这里为初步处理和中转中心，从伊朗营救回来的F-15E前后座飞行员就是首先送到这里的。

斯图加特是EURCOM和AFRICOM所在地。非洲原来由EURCOM代管，为了应对越演越烈的北非伊斯兰原教旨主义武装力量的影响，以及非洲的长远安全态势，小布什在2007年下令组建AFRICOM。曾经有过争论是否应该在非洲某地组建AFRICOM，但出于机构和人员上的便利和缺乏合适的非洲地点，最后与EURCOM同在斯图加特。

威斯巴登是EURCOM和AFRICOM联合下属的陆军司令部所在地。

格拉芬沃尔则有欧洲美军和北约的最大训练中心。

但除了威尔塞克的第二骑兵团，缺失的是作战部队。第七集团军曾经是驻德陆军主力，这是巴顿在1943-1944年指挥冲上西西里岛的老牌部队，巴顿转任第三集团军司令后由马克·克拉克接任——就是在朝鲜战争不情不愿签订停战协议的那家伙。历史上，第一装甲师驻扎安斯巴赫，第十一装甲骑兵团驻扎富尔达山口，第八步兵师驻扎巴德-克鲁伊茨那赫，第三步兵师驻扎沃茨堡，柏林旅则是少见的专门驻守特定地点的守备军，而不是灵活调动的野战军，但因为地位险恶，被认为当年美军最精锐部队。

著名的第一步兵师（“大红一”）在战后初期也驻扎德国，并且作为纽伦堡审判的警卫部队，1955年撤回美国。冷战后期间作为轮换部队主力，常回德国。冷战后部分重返德国，第三旅常驻德国，直到2006年撤回美国。

第二骑兵团是美国陆军资格最老的骑兵团，历史从南北战争时代开始，在海湾战争里是尖刀部队。其实驻德美军在海湾战争期间都是美军主力。在美军师大幅度缩减的现在，第一装甲师、第三步兵师依然现役，更不用说大红一了，足以说明其精锐地位。

2015年4月1日，第2骑兵团第3中队的士兵们在结束支持“大西洋决心行动”的部署回国后，于罗斯兵营列队行进。资料图：美国陆军

比特堡空军基地曾经部署美国空军第一个海外F-15A中队，拉姆斯泰因也曾经是F-4和F-16的基地。

冷战结束后，德国不再是前线，基地群也转为后勤和指挥中心，在“前轻后重”的驻欧美军里依然是核心。

意大利具有第二多的美军兵力，但依然以作战兵力为主：

-阿维亚诺空军基地在威尼斯以北约100公里，有美国空军第31联队，其F-16在前南斯拉夫战争里发挥了决定性的作用，现在依然是美国控制东地中海的关键力量。

-维琴察有南欧和非洲陆军的司令部，还驻有第173空降旅，这是与第82和101空降师并列的战略快反部队，只是规模和名气小一点。

-西西里的西贡涅拉是最重要的海航基地，是地中海地区美国ISR、无人机和主要情报基地。

-那不勒斯是第六舰队司令部所在地，指挥驻欧美军的海上作战。

-塔斯卡尼的达尔比军营则是重要的后勤中心。

西班牙则是美国向西地中海和非洲辐射影响的主要基地，安达露西亚的罗塔海军基地和莫龙空军基地是最主要的两大基地，与西班牙武装力量共同运作，而不是德国、意大利基地那样，由美国独用：

-罗塔是第六舰队的重要基地，下属的4艘“伯克”级驱逐舰是北约反导力量的海上组成部分。

-莫龙空军基地是美国空军轰炸机和海军陆战队飞机的主要集结地，用于辐射欧洲、非洲和大中东作战。

英国有15个美军的大小设施，不仅对欧洲、非洲、大中东的作战行动重要，还负责北大西洋作战的欧洲一侧，以及北美到欧洲的海空通道安全：

-费尔福德空军基地不仅是美国轰炸机的主要基地，也是跨大西洋空运的关键中转基地。

-莱肯西斯部署了第一批常驻欧洲的美国F-35A战斗机。

-米尔登霍尔是空中加油和特种作战任务的枢纽。

-阿尔康伯里和莫尔斯沃思则主要负责提供情报与支援职能。

东欧成为驻欧美军的新重点。在现部署架构下，西欧美军实际上成为东欧美军的后盾和保障，东欧美军则成为前沿战斗力的主体：

-波兰有一个装甲旅及前指机关，并且成为轮换部队的主要部署地。波兰也成为主要的靠前后勤枢纽，不仅支援北约东线，也是援助乌克兰的主要枢纽。

-罗马尼亚有一个步兵旅，并有一个师级指挥机关。

-波罗的海国家主要是轮换部队，本身地位重要，但容量太小。

此外，还有希腊的苏达湾等基地，塞浦路斯也可能用上。“福特”号在经受水火之难后，就是到苏达湾抢修后，才重返红海的。

美军在欧洲的部署从来不只是军事问题，更是政治问题。北约的前身是英法为了看住德国再军事化而组建的，美国加入后把目的改为防范苏联，这才变身为现在的北约。美国不是在主动提供平台让欧洲搭便车，而是确保“在别人的土地上打三战”。欧洲有借助美国力量抵抗苏联威胁的动力，两边一拍即合，这才是“跨大西洋主义”的本质。

在军事上，“让出前沿、机动防御”才是最有利的。但英法也需要“在别人的土地上打三战”，这个“别人的土地”就是西德。西德在国土被打烂和被苏军占领之间没有选择，北约为了确保西德的政治忠诚，只有专注前沿防御，在东西德的分界线与苏军死顶，所以冷战时代美军靠前部署。

冷战之后，东欧成为新前沿，但也是“二流盟国”。在政治上，需要恢复前沿防御概念，一方面确保东欧的政治忠诚，另一方面作为东欧“弃暗投明”的奖赏；在军事上，回到某种“让出前沿、机动防御”，确保主动。所以有了现在这样前轻后重但混杂以少量靠前部署的作战部队的格局。

这样可以将东欧变成有效的缓冲区，尤其是波罗的海地区。本来就地域狭小，还背水部署，不可能部署重兵，只能当作减慢俄军进攻的绊马索。波兰是通向中欧的捷径，罗马尼亚则是通向南欧的门户。二战时代，苏军一方面在波兰方向强攻，另一方面在罗马尼亚、匈牙利方向迂回，最后打垮纳粹德国的最后防线。今天的北约不会忘记历史，波兰和罗马尼亚也是“夹住”乌克兰的鉄钳，万一乌军溃散，这里就是拦住俄军突入欧洲的前线。

欧洲美国军事基地地图

但与冷战时代和乌克兰战场的实际投入兵力相比，东欧美军还是象征性的存在，好比黑手党两大家族互殴时警方派两辆警车在街口盯着，不可能执行有意义的前沿防御。俄军是否有意或者有力量突入欧洲当然是另外的问题。

机动防御也意味着美军主力回撤到本土。本土部署的成本低多了，训练和修整条件也好，但这意味着海外作战高度依赖来自本土的远程增援，后勤的协调和运力压力极大提高。北约里只有美军有这个能力，所以说美军的后勤基地才是北约的核心战斗力并不为过。但后勤只是问题的一半，另一半是指挥控制。

EURCOM实际上是北约的军事指挥架构，北约自己的指挥架构只是挂牌机构，欧洲盟国各自的指挥架构只是听使唤的，如果不是点缀的话。指挥不仅需要能干的最高指挥官，更需要完整、高效的参谋班子，从作战计划、情报分析到后勤支援、兵力增补统统管起来，还需要“招呼得动”。美军是北约作战力量的主心骨，EURCOM作为“战区主战”的一方大员，在上级授权下具有调动美军所有资源的权限，作为北约指挥架构具有天然优势。在联合作战的时代，指挥控制还包括三军协调，只有美军有这个经验和架构，北约里谁都代替不了。

这也意味着欧洲（尤其是德国）的基地群是东欧美军的靠山。按说美国国会规定驻欧美军的最低规模，只要不放弃东欧美军，驻德美军就不可能一走了之，哪怕特朗普对默茨龙颜大怒。

驻意大利和西班牙的美军也是一样。这些是向大中东辐射美国影响的基地，作用远远超过紧邻地区。驻英美军没有在特朗普的“威胁清单”上，但特朗普对斯塔默也是极大不满。问题是，在极端情况下，驻欧美军统统撤离，美国对大中东和非洲的干预能力就实质性消失，伊朗战争这样的行动根本无从谈起，这是连特朗普都不能接受的。

特朗普资料图：路透社

驻欧美军深度撤军也意味着北约实质性解体。把北约看成钢筋混凝土的话，美军是钢筋，欧洲是水泥。离开钢筋，或者钢筋减料，水泥就散架了。法国从来高唱欧洲战略自主，实际上是主张法国领导；英国知道自己领不了这个导，对法国领导更是拒绝，所以对于欧洲战略自主虚与委蛇；德国一旦走出二战阴影，重回欧洲第一军事强国，而美军也不再镇守，英法是不可能通过北约的笼子把德国关住的，而德国领导的北约是欧洲不少人“细思恐极”的问题。

意大利、西班牙、荷兰、比利时、丹麦、挪威等都不可能负担起任何有意义的领导责任，北约秘书长只是美国的传声筒。东欧只有争宠的份，更加不可能成为北约领导，但受北约散架之害最大最深。“表态早了”有时候是不可饶恕的错误。

特朗普的特点是“跟着感觉走”，而从不把感觉和事实相对照。他的孤立主义是“我不在乎的统统甩手，我在乎的你们谁也不许碰”。问题是，世界是复杂的，在乎的和不在乎的永远有千丝万缕的联系，很难牵一发而不动全身。

他喜欢快刀斩乱麻、睚眦必报，还容易因怒兴师。一方面嫌所有人碍事、搭便车，另一方面把自己带到坑里了又指望别人来擦屁股。伊朗战争就是最好的例子。

但眼下，从欧洲深度撤军最大的障碍是国会。国防授权法案（NDAA）虽然是年度法案，也是国会塞“私货”的窗口。这些法案需要国会通过，还需要总统签署。不通过就无法拨款，总统也可以拒签、发回重审。这是国会与白宫权力制衡的一部分。但一旦通过和签署，就成为法律，不经修改就不得违反。

国会两党都对特朗普的“退群癖”怵头，共和党里也不乏对特朗普“留一个心眼”的人。特朗普的任期只有4年，哪怕万斯和特朗普一条心，也最多8年任期。共和党是要着眼长远的，不能“以后不过了”，所以在过去两年里的NDAA里塞入“不得退群”条款：

-在NDAA2024里，规定美国总统必须得到参议院2/3多数批准后才能从北约资格暂停、终止或永久退出。

-在NDAA2026里，规定驻欧美军规模不得低于76000人，短暂低于的话，不得超过45天。如果必须长期降低到76000人，国防部必须向国会说明必要性并证明征询过北约盟国意见。

-NDAA2026里还禁止美国将北约盟军最高司令的职位让给其他国家。

也就是说，除非特朗普有意违法，或者操纵国会共和党在新的NDAA里修改NDAA2024和NDAA2026里的规定，现有规定还不好绕过。在目前来看，特朗普从欧洲（主要是德国）撤军5000人可能也就到顶了，这对驻德美军有什么影响值得关注。如果想要不实质性地影响驻欧美军的后勤和指挥能力，直接撤走第二骑兵团可能是最简便的办法。需要的话，日后整体重回也相对简单。

特朗普喜欢自诩“和平总统”，对诺贝尔和平奖不给他特别不满，没准这是因为奥巴马什么也没干就得了一个，而他自认为和奥巴马相比是一个天一个地。一旦确认获奖无望，他就变身为好战总统，但从欧洲撤军实际上是自砍膝盖的做法。

特朗普喜欢自己砍自己的膝盖玩，这不是坏事。倒抽一口冷气的是欧洲，这也不是坏事。欧洲过去坐在食物链顶端，后来抓住美国铠甲的下摆还是坐在食物链顶端，是时候抽一点冷气了，热气吸惯了，惯坏了。