美国总统特朗普屡次扬言要让美国退出北约，这一言论在盟国中引发了不小的震动。北约秘书长吕特为了留住美国的参与，不惜施展各种策略。据美国《政治报》5月21日报道，吕特近期找到了一个潜在的解决方案：通过承诺达成对美国有利的新防务协议，来稳住局势。北约外长会议将于5月22日在瑞典南部赫尔辛堡召开，而国防生产议题被列为会议的首要重点。三位北约高级外交官透露，近几周来，吕特一直在积极推动大幅提升欧洲的国防生产能力，并推动相关交易的达成，目标是为7月在安卡拉举行的北约领导人峰会打下坚实基础。他们指出，这一行动不仅意在填补欧洲国防供应的实际空白，也希望借此提出一个能够引起特朗普兴趣的经济论据。瑞典外交大臣斯蒂纳加德在接受《政治报》采访时表示：“我认为吕特如果在安卡拉强调这一点非常及时，这样我们就可以统一标准、提高互操作性，同时生产出更多且成本更低的武器。继续开展贸易和联合生产非常关键，而美国在某些技术和能力上确实独具优势。”

一位外交官指出，吕特的计划对美国来说无疑是个“好消息”。然而，任何涉及让北约深度参与防务交易的举措，也可能与欧盟利益产生摩擦。欧盟此前已推出价值数十亿欧元的法律提案和贷款计划，旨在优先发展自身国防工业。这种新战略也凸显了吕特在为本已紧张的联盟寻求共同话题时所面临的困难。本月早些时候，特朗普突然宣布削减驻军，这一决定让德国和波兰都措手不及。同时，盟国们在如何增加对乌克兰援助的问题上依然存在分歧，对于北约在重新开放霍尔木兹海峡能否发挥作用，也难以形成共识。北约前资深官员格琳德尼胡斯（Gerlinde Niehus）指出，吕特将重点放在工业领域，“完全是为了转移人们对其他分歧领域的注意力”。

吕特战略的核心，在于能够在安卡拉峰会上提供具体的国防开支承诺和实际数据。公开场合中，他多次强调这一议题，并呼吁工业界扩大生产规模，无论是否已有合同。5月21日，他在瑞典表示：“商业公司会抓住任何商机，现在正是巨大的机会。到安卡拉，你们将看到，这将成为一个必须重点讨论的问题。”第四位北约高级外交官透露，吕特私下里督促欧洲盟国在7月峰会上提交增加产量和工业合同的具体证据。他们补充道：“吕特告诉各国盟友，无论你们有什么计划，都请带到安卡拉来。”据两位北约高级外交官称，这还包括鼓励与美国国防企业开展合资项目，以及增加美国武器的销售。另一位高级外交官表示，产量提升甚至可能成为峰会宣言中的“重要组成部分”。一位知情人士透露，该宣言将囊括一系列北约尚未正式公布的协议，例如用萨博公司的“全球之眼”（GlobalEye）侦察机替换老旧的波音707预警机机队。此外，北约计划在峰会上提出对其2013年《北约工业参与框架》的修订方案，其中可能包括将初创企业纳入北约联合演习等提议。 然而，彭博经济研究机构国防事务主管贝卡瓦瑟提醒，这一计划并非易事。她指出，吕特几乎没有实质手段能够直接影响工业生产，因为武器采购权在各国手中，而北约所能做的仅是发出“需求信号”。对于没有合同的小型国防企业而言，这一方式难以刺激生产线投资。她进一步指出，任何关于合资企业的提议也可能因审批流程缓慢，以及美国不愿放弃技术控制权和知识产权而受阻。任何试图迫使欧洲盟国从美国购买更多武器的举措，也可能加剧与欧盟之间的紧张关系。欧盟方面一直在大力推动其资助项目优先支持欧洲国防企业。一位欧盟外交官坦言：“美国并不总是可靠，而欧洲的战略自主性正在不断增强。我们将在国防上投入巨资，因此欧盟内部企业理应从中受益。”