新闻1+1丨城市发展,如何更加以人为本?
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2025-07-18 15:03:58
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7月14日至15日,中央城市工作会议在北京举行。这次会议明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求,其中强调要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

从推进城市基础设施生命线安全工程建设到创新城市治理理念,从高质量开展城市更新到提高公共服务水平,事关超9亿人的日常生活,现代化人民城市怎么建?

本期《新闻1+1》完整节目

此次中央城市会议召开有何背景?强调了什么理念?

中国城市规划设计研究院院长 王凯:两次城市工作会议背景完全不一样,2015年中央城市工作会议召开的时候,正处在一个大发展时期,为了解决大发展时期带来的很多乱象,是以治理城市病为主线的。

这次完全不一样,经过了十年发展,我们大发展、大建设的时代基本结束。正如文件所说,我们从增量扩张型进入到存量提质增效的阶段。换句话说,9亿多人的城市群体,

大量的存量空间面临了很多新问题,需要用新的理念、新的方法去破解。

建设“安全”的城市,着重要推进哪些工作?

王凯:安全是城市发展的底线。近些年我们看到出现了一系列城市灾害的问题,不管是自然灾害带来的暴雨、强降雨的问题,也包括人为像火灾这样的事件。安全问题对老百姓来讲,是一个观念性问题。怎么解决这个问题?地上、地下两方面要同时发力。

对地下来讲,有大量的管线需要更新改造。有一部分是很多年以前建的管道,我们对地下情况不是那么熟悉了。还有一部分是快速发展时期,错接的很多管线,这个也需要新一轮更新改造。

对地上来讲,在应急救护、生命线保障这方面也需要做大量的文章。比如:极端降雨不完全是地下管网去排水的问题,也有地面蓄、治、渗这样的手段,所以安全问题的解决需要地上地下同时发力。

此次中央城市会议又再次强调了城市更新,含义有哪些不同?未来工作重点有怎样的变化?

王凯:这次再次提城市更新,我注意到它是作为城市发展进入新阶段,内涵式提质增效发展的一个重要抓手。我个人理解这次更新讲的是大更新,原来我们讲更新任务的时候,说得比较多的是老旧小区的改造、老旧厂区的改造、老旧街区的改造、历史文化街区的更新。

这次提城市更新,提到了城市空间结构的优化、功能的转化,包括品质的提升、文脉的赓续和传承、绿色低碳。

城市的硬件建设上,需要先从哪里突破?

王凯:公共服务是两个部分,一个是受众。我们现在全国城市人口已经统计9亿多,但是户籍比例并不高。我们很多服务是对着户籍人口,把公共服务更好地扩大到非户籍人口,这是一个很重大的问题。

第二,公共服务的设施建设。大城市中大医院、大设施是比较多的,但是基层或者说公共服务的颗粒度不够细,像社区医院或者小的、更加便民的服务设施不够。

进入到老龄化社会,中国的养老大部分是家庭养老,在机构养老的比例并不高,但是家庭养老有家庭养老的困难,是不是在社区里面能够开办一些社区食堂、老年食堂或者老年驿站,这样的养老、护老的设施,是硬件方面的不足。

总体来说,公共服务的均等化既有受众层面的普及,更有设施建设更加多元、多样的要求。

此次会议之后,我国694个城市首先改变和调整的工作重点是什么?

王凯:我觉得最需要调整的是发展的理念,把大建设的理念一定要转到大治理。我们已经不是简单的增量时期,面对9亿多的城市人口,面对数以亿计的建筑、城市、管线、交通……不是一个“建”能够解决的问题,一定是管理、运营、维护,应该从建设转向治理。

我觉得要更加注重以人为本,城市的根本还是人,人民城市人民建,人民城市为人民,人是城市最主要的因素。城市建设里面怎么把人的工作做好,也是很重要的一点。

责任编辑:韩璐(EN053)

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