近日，最高人民检察院检察公益诉讼研究基地举办“2024年度检察公益诉讼精品案例”评选活动，专家重点从法定性、可诉性、规范性、创新性和社会影响力等方面对全国2230件优秀案件进行打分和综合研判，经两轮四次评审后确定“十大精品案例”和100件“优秀案件”。

江门市江海区检察院办理的 “督促整治‘侨梦苑’产业园区违规建设安全隐患行政公益诉讼案”继在去年获评全国典型案例后，在众多案例中脱颖而出，成功入选全国公益诉讼“十大精品案例”，成为广东省唯一入选案例。

锚定法定性

筑牢护侨执法根基

江门“侨梦苑”产业园区是广东省江门市侨商产业和海内外高端人才集聚区、万侨创新行动核心载体、国家科技产业创新特色园区，现有侨资企业480余家。

多措并举迅速调查辖区光伏违建现状。 江海检察 供图

2023年5月，江门市江海区检察院主动将江海区侨资侨胞侨产聚集的区域特色与企业安全生产等民生实事相结合，开展公益诉讼检察助力安全生产专项监督活动。园区部分侨资企业向江海检侨联络办公室反映，其租赁的厂房楼顶违规铺设光伏组件、楼顶四周被违规改造为生产经营场地、办公场所、货物仓库、公寓等，违建的空间加重厂房楼顶承重、改变建筑原有结构、堵塞消防安全通道阻碍救援，带来严重消防安全隐患，园区企业安全生产及群众生命财产遭受严重威胁。

法定性是公益诉讼的立身之本。针对专项监督活动中发现的园区光伏项目违规建设问题，江门市江海区检察院精准把握法律边界，明确监督对象，以《安全生产法》《消防法》等明确的法律依据为支撑，于2023年5月26日以行政公益诉讼立案调查，清晰界定违规建设的法律责任，既不干预企业合法经营，又依法追究公益损害责任，构建“事实清楚、法律适用准确”的办案体系，彰显了检察履职的刚性底色。

破解可诉性

打通侨企维权堵点

可诉性是公益诉讼的启动关键，江门市江海区检察院始终坚持将可诉性作为检察公益诉讼高质效办案核心标准。为核实案件有关情况，江门市江海区检察院向江门“侨梦苑”核心区综合服务中心、区发展和改革局、区自然资源局等部门调取了侨资企业工商登记、光伏发电项目备案资料、规划报建等数据，固定违建事实证据。同时，以实地勘查、无人机航拍等方式开展调查，查明了近三年园区内光伏违建企业存在违反相关标准建设、未经备案程序违规建设、擅自改变建筑结构造成严重安全隐患、随意改变建设项目使用性质产生消防安全隐患等损害社会公共利益的事实。经过数据对比分析并结合无人机航拍的证据，发现园区内43栋厂房共12.6万平方米存在光伏项目违建问题。

承办检察官深入分析核查结果，确定了“违规建设-公益损害-监管缺位”的因果关系链条，案件具备了可诉性基础，使原本看似“多头管、管不好”的权责交叉难点问题具备了明确的解决路径，也为同类涉侨公益纠纷的解决提供了可复制的实践样本。

坚守规范性

彰显司法办案精准度

该案从立案、开展调查取证、制发检察建议到整改、回头看等一系列活动，江门市江海区检察院始终以规范性为案件的质量核心，全流程严格遵守法律规定的规范和约束，以高质效的检察履职，确保程序合法、措施规范。

检察公开听证凝聚工作合力。 江海检察 供图

案件办理中，江门市江海区检察院严格遵循行政公益诉讼立案标准，规范启动起诉前程序，开展证据收集固定。2023年6月2日，江门市江海区检察院邀请听证员、人大代表参与公开听证会并到违建企业现场查看光伏违建带来的安全隐患，以公开透明的方式促成与会各方就整治光伏发电项目违建问题达成共识。

听证会后，江门市江海区检察院向区发展和改革局、区自然资源局等四部门发出公益诉讼检察建议，建议明确履职要求、整改期限和法律依据，从强化执法、规范审批、健全协作配合、开展普法宣传等方面督促职能部门依法全面履职。针对光伏违建背后的普遍性问题，向有关部门制发社会治理类检察建议，督促开展源头治理，规范光伏发电项目发展。同时，江门市江海区检察院主动向江海区党委政府汇报案件进展，区委领导专门召开区光伏违建专项工作会议，推动开展专项规范整治和规范建设。

江门市江海区检察院坚持整改阶段全程跟踪督导，督促职能部门以规范的制度设计固化整治成果。2023年11月，江门市江海区检察院邀请人民监督员、人大代表对光伏违规建设项目整治情况开展“回头看”专项核查，确保整改不走过场，43家违规建设光伏企业已全部签订违规整改承诺书，12.6万平方米的违规光伏建设已完成整改。

突出创新性

构建检侨治理新模式

江门市江海区检察院在该案办理中积极发挥与侨联共建的“检+侨”协作机制作用，以机制和形式的创新为突破，打造“检察监督+侨联联动+行政协同”的涉侨公益保护新模式。

一方面，创新诉求接收机制，通过“检侨联络办公室”，实现侨企诉求“一键直达”，解决涉侨群体维权难的痛点，将分散的企业诉求转化为集中的公益诉讼监督线索。另一方面，创新协同治理机制，跳出“就案办案”的思维，不仅针对个案制发公益诉讼检察建议，还对社会普遍性问题制发社会治理检察建议推动源头治理，促成江海区发展和改革、自然资源、应急管理等十部门联签《关于规范分布式光伏发电项目建设的协作配合机制的实施意见（试行)》，将“单个部门监管”升级为“全链条协同共治”，规范光伏发电项目发展。

同时，江门市江海区检察院创新履职服务形式，把公开听证会开到企业里，让听证代表和企业代表对违规建设光伏项目有更直观的认识，通过现场解读、定制化政策宣讲，帮助侨企摸清合规建设要求，实现“监督整改”与“法治赋能”双重目标。

扩大社会影响力

赋能侨乡高质量发展

社会影响力是高质量办案的价值体现，该案从“个案整治”升级到“全域受益”，彰显了公益诉讼服务大局的深远价值。2023年8月，江海区政府正式印发江海区分布式光伏发电项目规范建设指引，推动企业合法开展分布式光伏建设。2024年3月，江门市政府在全市推广江海区分布式光伏规范管理经验，促进全市光伏发电建设项目健康有序发展。2024年12月，该案入选最高人民检察院与中华全国归国华侨联合会联合发布的依法保护侨胞合法权益典型案例。2025年2月，江门市江海区检察院应邀出席广东省侨联法顾委2024年年会暨维护侨益工作会议并作办案经验分享。围绕该案撰写的《分布式光伏安全生产公益诉讼办案难点及思考》被《中国检察官》杂志采用刊发，并在中国知网发布。

该案不仅消除了12.6 万平方米的区域安全隐患，直接保障了 480 余家侨资企业的生产安全和群众的生命财产安全，更推动办案经验在全区、全市、全省甚至全国推广，助力源头解决光伏项目“审批乱、建设杂、监管散”问题，实现“办理一案、治理一片”的效果，为绿色能源产业健康发展筑牢法治屏障。同时，也向全球侨胞传递了“江门法治护侨”的鲜明信号，吸引更多侨资侨智安心回流，为“侨都赋能”工程注入强劲动力。

五大维度的全面认可，是对案件质量的又一次肯定。此次入选全国公益诉讼“十大精品案例”，彰显了江门市江海区检察院以法治思维破解涉侨治理难题的责任担当。未来，江门市江海区检察院将以精品案例为标杆，不断完善检侨合作机制，用更优质、更高效的检察服务，为侨企侨胞撑起坚不可摧的“法治保护伞”，推动侨乡营商环境持续优化，为侨乡高质量发展贡献检察力量。

南方+记者 张泳渝 通讯员 林凯玲