自从2025年6月国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》以来，业内就对首批零碳园区“花落谁家”充满了期待；11月，国家发展改革委负责人表示“十五五”时期建成100个左右国家级零碳园区，更是将这种期待推向了高潮。

12月23日，国家级零碳园区建设名单（第一批）正式公布，靴子终于落地。纳入的52个园区覆盖了全国31个省级行政区和新疆生产建设兵团：既有国家级、省级开发区，也有省级新兴产业园区或高新技术园区，且以前者为主；既有整体园，也有园中园，且以后者为主。

能源转型是零碳园区建设的“重中之重”，无论是制造端还是消费端，首批零碳园区名单都对新能源给予了充分倾斜。

01 以绿制绿

在52个国家级零碳园区建设名单中，以新能源制造为主导的园区成为最大赢家，占据了“半壁江山”，主要包括四类：

一是新能源装备制造，如云南曲靖经济技术开发区以硅光伏为主导产业，集聚了隆基、晶澳、阳光、润阳等龙头，打造“世界光伏之都”；青海西宁经济技术开发区南川工业园区的光伏制造业产值占园区总产值的65%，集聚了晶科能源、天合光能、阿特斯、高景太阳能、丽豪半导体等龙头；山东烟台丁字湾新型能源创新区是山东省“核风光”清洁能源最富集的区域，上海临港新片区零碳湾、广东汕头濠江产业园区依托上海电气构建“海上风光+源网荷储”全场景零碳体系。

此外，河北保定高新技术产业开发区（英利、国能联合动力），内蒙古包头稀土高新技术产业开发区（双良、金风科技），宁夏中卫工业园区（协鑫、贝盛），广西百色战略性新兴产业园（中车风电装备、中南光电），新疆乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区（新特能源、合盛硅业），新疆生产建设兵团石河子经济技术开发区（大全新能源、天富天耀）等均以新能源装备制造为主导产业。

二是锂电新能源产业，如江西宜春经济技术开发区以锂电为“首位”产业，拥有宁德时代、国轩高科、升华新材料等头部企业；福建厦门火炬高技术产业开发区同翔高新城以锂电为主导产业，集聚了厦门时代、中创新航、新能安、海辰储能、中能瑞新等龙头企业；四川宜宾临港经济技术开发区东部产业园、江苏常州溧阳高新技术产业开发区以宁德时代为核心，动力电池出货量分别占全国16.4%、14.4%，全球的11.1%、10.9%。

此外，河北沧州沧东经济开发区（以远景为核心）、福建宁德福鼎工业园区（以宁德时代为核心）、湖北荆门高新技术产业开发区（以亿纬锂能为核心）、广西龙港新区玉林龙潭产业园区（以华友锂业为核心）、山西阳泉高新技术产业开发区（以多氟多为核心）、山东东营垦利经济技术开发区（以石大胜华为核心）、甘肃金昌经济技术开发区（金川、亿镍）均以锂电新能源为主导产业。

三是新能源与锂电“双轮驱动”，除了云南曲靖经济技术开发区、青海西宁经济技术开发区南川工业园区，还有如内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区聚焦“风光氢储车”（远景、隆基），云南大理祥云经济技术开发区以绿色硅光伏（鸿新新能源）、新能源电池（贝特瑞）为主导，宁夏银川苏银产业园大力发展新材料（宝丰储能）、新能源（华晟）、绿色算力“两新一算”产业。

四是钠电、绿色氢氨醇等储能，如安徽阜阳经济开发区与中科海钠投资建设了全球首条GWh级钠离子电池规模化量产线，江苏盐城大丰港经济开发区推动吉电绿氢、岚泽绿色甲醇等试点示范。

在一定程度上说，这是对“以绿制绿”（以绿色能源制造绿色产品）的特别安排。之前，众多零碳园区/工厂的探索便诞生于此：

远景是零碳园区的开创者，携手鄂尔多斯打造的鄂尔多斯蒙苏经济开发区是全球首个零碳产业园；远景深度参与共建的包头稀土高新技术产业开发区、沧州沧东经济开发区、沈阳中德高端装备制造产业园等园区，也榜上有名。

宁德时代是零碳生态的倡导者，打造的全球首家电池零碳工厂就坐落于宜宾临港经济技术开发区；旗下的江苏溧阳、福建福鼎等零碳工厂所在园区也都在列。

02 绿电消纳

新能源消纳是零碳园区建设的另一个着眼点，要求清洁能源消费占比不低于90%，绿电直供比例不低于50%。

国家发展改革委等部门出台的《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，钢铁、有色、建材、石化、化工、数据中心等重点用能行业被“点名”。

在首批国家级零碳园区名单上，多个“东数西算”国家算力枢纽节点在列，包括贵州贵阳大数据科创城（贵州枢纽）、甘肃庆阳东数西算产业园区（甘肃枢纽）、宁夏中卫工业园区（宁夏枢纽）、重庆两江新区（成渝枢纽）。

此外，大同经济技术开发区、阳泉高新技术产业开发区、石河子经济技术开发区等也将算力产业列为发展重点。

石化化工园区也被重点“关照”，包括吉林松原石油化学工业循环经济园区、福建漳州古雷港经济开发区、广西北海铁山港（临海）工业区、新疆库尔勒上库高新技术产业开发区（石油化工），黑龙江七台河江河融合绿色智造产业园区（煤化工），吉林四平新型工业化经济开发区、黑龙江绥化安达经济开发区精细化工产业园（化工）等。

钢铁领域，河北唐山乐亭经济开发区入围。

有色、建材领域虽没有专题园区，但也是多个零碳园区的产业支柱，如广西龙港新区玉林龙潭产业园区新能源材料（华友）、不锈钢材料（柳钢）、铜基新材料（玉铜）“三足鼎立”；包头稀土高新技术产业开发区形成了稀土新材料、铝铜深加工、高端装备制造、新能源四大主导产业；吉林四平新型工业化经济开发区有“中国硅灰石之乡”的美誉，化工、建材、装备制造三大产业“并驾齐驱”；北海铁山港（临海）工业区集聚了化工、铝、造纸、新能源等产业。

03 零碳与碳达峰“同频共振”

我国的“双碳”目标包括碳达峰、碳中和两个阶段，分别以2030年、2060年为时间节点。但在实现路径上，并非“就事说事”、顺序向前，在碳达峰阶段就要考虑碳中和事宜，零碳园区就体现了这种安排。

根据国家发改委，零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

碳达峰试点与零碳园区相通之处颇多：一是归口部门，均为国家发展改革委；二是建设数量，均为2030年前100个；三是重点任务，均将能源绿色低碳转型置于首位。

这也决定了二者自诞生之日起，就存在着“你中有我，我中有你”的联系。

在此，我们将首批52个国家零碳园区名单与之前公布的两批次62个碳达峰试点名单进行对比，更能看出这种联系。

天津经济技术开发区、宜宾临港经济技术开发区、石河子经济技术开发区既是碳达峰试点园区，又是零碳园区；

在碳达峰试点城市中，唐山市的乐亭经济开发区、鄂尔多斯市的蒙苏经济开发区、包头市的稀土高新技术产业开发区、沈阳市的中德高端装备制造产业园、盐城市的大丰港经济开发区、烟台市的丁字湾新型能源创新区、湘潭市的湘潭经济技术开发区、松原市的石油化学工业循环经济园区、常州市的溧阳高新技术产业开发区、大理州的祥云经济技术开发区、西宁市的西宁经济技术开发区南川工业园区均上榜零碳园区。

碳达峰试点与零碳园区也存在一些差异：前者着眼于试点，是探索，突出典型代表性，讲究“宽进严出”，起到“摸着石头过河”的目的；后者侧重于示范，是引领，设置了比较高的门槛，分布较为均衡，起到“先进带后进”的作用。

参考资料

1. 电池中国网.这份国家级名单，多家锂电企业生产基地入选.2025-12-31.
2. 环球零碳.首批国家级零碳园区建设名单公布，52个名单透露重大信号.2025-12-26.
3. 环球零碳.中央点题后，给资金给政策，首批国家级零碳园区重磅来袭！.2025-07-08.