2月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，尽管尚未获得欧洲议会的批准，欧盟仍将开始临时实施与南方共同市场（ 南共市）的自贸协定。对欧盟的这一决定，法国总统马克龙批评说非常“失礼”。

26日，南共市成员国乌拉圭与阿根廷已批准与欧盟的自贸协定。

欧盟为何紧迫推进与南共市自贸协定的临时实施？临时实施又意味着什么？

△路透社报道截图

自贸协定将如何临时实施？

中国国际问题研究院欧洲所助理研究员吴妍在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，

欧盟对南共市自贸协定的临时实施，是在协议正式生效前，先行落地核心经贸条款的暂时性安排。而协定正式落地仍需欧洲议会及成员国批准。

目前临时实施仅涉及关税减免、市场准入等纯经贸内容，不涉及政治合作、投资、劳工与环境标准等领域。

临时实施的法律依据充分：一是协定文本已将贸易条款设为独立模块，允许整体生效前单独临时实施；二是欧洲理事会1月份已正式授权欧盟委员会，只要南共市至少一国完成国内批准，即可启动临时实施；三是符合欧盟条约中贸易权限划分，欧盟委员会在理事会授权下可推进贸易协定临时适用。

△美联社报道截图

争议之下 为何执意推进？

作为核心成员国，法国强烈反对欧盟与南共市的自贸协定。在法国的推动下，欧洲议会将该协定提交欧盟法院进行合规性审查。在此情况下，欧盟委员会为何仍推进协定的临时实施？紧迫原因是什么？吴妍认为主要原因有三：

其一，欧盟希望借此获得战略先发优势。当前特朗普持续对欧洲实施关税胁迫与防务压榨，欧洲迫切需要开拓新的对外发展空间。同时，在美国积极拉拢南共市国家的背景下，欧盟担忧拖延会导致南美国家失去耐心，转向其他合作伙伴。

其二，经济利益考量显著。协定正式落地后，将创建一个拥有7.8亿消费者的自贸市场，作为欧盟历史上最大的减税协定，有望为欧盟出口产品减免约40亿欧元的关税。

其三，德国是该协定谈判的最大推手，也是最大获益者。德国对南共市的年商品出口总额约160亿欧元，其中85%为工业产品。协定落地后，关税降低每年可为德国企业节省4~5亿欧元，进一步强化了其推动协定落地的动力。

分歧加剧 协定面临怎样挑战？

《纽约时报》报道截图

吴妍表示，临时实施这一举措及引发的争议充分暴露了欧盟内部贸易政策的深刻分歧，加剧了欧盟委员会、理事会、议会与法院间的权力博弈，未来可能面临多重不确定性。

对抗升级风险，法国等农业国家可能采取更多反制措施或抗议行动；欧洲议会或加强与欧盟法院互动，为协议落地设置更多阻碍，欧盟法院若裁定协议不符合欧盟法律框架，可能导致协议终止或重谈，不过发生这种极端情况的概率极低。

成员国批准仍面临不确定性，参考此前欧盟与加拿大签订的自贸协定（2016年签署、2017年临时实施，至今仍有10个欧盟成员国未批准），欧盟与南共市的自贸协定可能面临类似困境。

分歧冲击欧盟农业部门，加剧以德国为代表的自由贸易派与以法国为代表的保护主义派的分歧；且此次绕过欧洲议会的做法，可能引发欧盟机构民主合法性的争议。

来源 | 总台环球资讯

采访 | 董晨啸

编辑 | 李修莉

签审 | 贾延宁

监制 | 蔡耀远