前言

早在大约公元前2070年，有史书记载的就是大禹建立了我国历史上第一个王朝。随着小农经济的不断发展，国家的职能越来越多，官员数量也越来越多，官僚体系逐步确立。

很多官员能够恪守其职，完成皇帝交给的任务，还有很多官员就是为了自己的乌纱帽，应付各种任务。那么如果古代官员不作为，或者乱作为该当何罪？皇帝会怎么处理呢？今天我们就来聊一下~

官僚体系的完善

人类刚刚诞生的时候，每一个人都只有一个简单的目标，那就是通过努力生存下来。而且此时的自然环境比较恶劣，野兽经常出没，严重威胁到人类的生命。人类只有群居在一起，才能抵抗野兽，才能得到生存。

因此，随着时代的发展，人口数量逐步增加，人与人之间的矛盾也越来越多，调节矛盾的机构就应用而生了。

到公元前2070年的时候，大禹因为治水有功，成为了皇帝联盟中新的首领。在治水的过程中，大禹亲力亲为，得到了很多人的拥护。而且治水任务艰巨，必须行动统一，久而久之大禹就成为了他们的领导者，拥有了惩罚他们的权利，国家也就诞生了。

到春秋战国时期，我国的农业得到了飞速的发展。因为牛耕的使用，不仅仅解放了人，还提高了生产效率。铁器的使用，有利于开垦荒地，耕地面积越来越大，小农经济诞生了，国家也进入了相对完备的阶段。而且整个春秋战国时期，诸侯之间的矛盾非常尖锐，他们都想成为老大，都想代替周天子行使权力，因此各国之间的战争非常频繁。

为了在战争中获得胜利，各个国家先后发布了求贤令，大量的招揽人才。具有才华的人突破了血缘的限制，一跃成为了国君面前的红人，他们可以帮助国君制定大政方针，也帮助国军带领军队出征。

因此贵族逐步退出了历史舞台，平民发挥的作用越来越大。后来他们不再从事农业生产，就是靠给国君出谋划策为生，官员就应用而生了。

但由于人性的弱点，很多官员在任职期间，可以很好的完成国君交给的任务，也可以维护老百姓的利益。但还有很多官员地位一提高，初心就变了，有的人利用特权贪污腐败，任意的搜刮老百姓，加重老百姓的负担。还有的官员认为自己已经是贵族，不需要努力了，就什么事情都不做，到处吃喝玩乐寻花问柳，丝毫不关心国家大事。

为了让国家朝着更健全的方向发展，也为了防止官员不作为，历朝历代都进行了法律规定，但其中以秦朝和唐朝最为显著，并影响了整个封建社会的发展历程。

秦朝判“迁刑”

秦国的治国思想是法家思想，秦始皇不相信仁义礼智信，他认为每一个人的秉性都是恶的，所以在管理国家的时候，就采取威逼利诱的方式。给你足够多的利益，让你为我卖命，也让你足够害怕，让你不敢轻易的背叛我。所以秦朝的法律非常严苛，几乎不近人情。

由于科技水平比较落后，人们的思想觉悟不是很高，对生命的珍爱程度也不高，因此，秦朝的法律非常简单，基本上以刑法为主，如果你犯了错，就要承担相应的惩罚。按照犯罪的轻重，惩罚可以分为“迁刑”“死刑”等。

如果出现官员不作为的情况，秦始皇不会直接定罪，而是让你去中央述职，说清楚自己为什么不作为，如果理由比较充分，秦始皇就让你回去继续担任地方长官，如果你的理由是瞎编的，那么你就要受到法律的处罚。

而且为了激励地方官积极作为，秦始皇还实行了类似现在的KPI政策，就是对所有地方官的业绩进行考核。如果排在前面，就给予物质奖励，如果要是排在倒数几名，就会减少地方官的俸禄。

在这种政策之下，还是有很多地方官不作为，只想吃喝混日子。针对这种情况，根据史料《秦律杂抄》的记载，如果官员不作为，是要被处以“迁刑”，说白了就是“流放”。与其他刑罚比起来，“迁刑”虽然不直接伤害身体，但是被流放的地方都是荒无人烟之处，去那种地方生活，就等同于远离了整个世界，只能默默的等死。

汉代基本上沿袭了秦朝的法律，只是在处罚力度上减轻了很多，但是处罚原则基本上和秦朝一样，对于不作为的官员，也是要走法律程序给他定罪。

唐代以后，具体问题具体分析

唐朝是我国古代时期比较繁荣的时期，国家经济居于世界首位，而且唐太宗非常有自信，不害怕任何国家，采取了宽容的民族政策和开放的外交政策，长安成为了当时世界上最大的城市。而且唐朝的文化也非常繁荣，不仅仅创造了很多优美的诗歌，也建立了非常完善的法律。

唐朝法律与秦朝法律比起来更加完善，也更具有人情化，基本上可以做到具体问题具体分析。

按照唐朝《贞观律》记载，对于那些不作为的官员，法律不会立马定罪，而是要讲事实摆道理。比如说怎样判断官员是否有作为?唐朝法律就有明确的规定，是否作为的唯一标准，就是是否履行义务。在任何情况下不履行义务，都被认定为不作为。

而且唐朝法律不仅规定了官员的行为，也规定了普通老百姓的行为。比如普通老百姓有义务节约粮食，也有义务保护其他人的生命，所以如果发现自己的东西有毒，就一定要消灭掉，如果还让它流传，毒死了其他人，就需要承担不作为的责任，被法律定义为不作为罪。

对于不作为罪的处罚，唐朝的法律也有明确规定，对于官员来说，一般是处以两年的“迁刑”，对于普通老百姓来说，一般都是用木棍打屁股40下，当然也会跟随不作为的影响程度，而加重处罚的力度。

结语

自古以来，官僚政治的存在都会陷入一个不能避免的死循环，那就是国家要想发展，官僚队伍必须存在。但是官僚队伍不廉洁不作为，又会损害政权的稳定性。

因此历朝历代的国君都在寻找解决的方法，而唐朝的法律就有效的解决了这一问题，基本上防范了官员的不作为。

参考资料：《秦律杂抄》《大唐贞观律》《中国通史》