导语：

自1840年之后到1949年的这一百多年间，既是中华民族的屈辱史，也是中华民族的奋斗史。尽管在这之间中华民族饱受欺嶙，但同样也焕发出了中华民族的勃勃生机，出现了很多英雄人物。那是一段既可悲可叹又可歌可泣的故事。

轮船招商局在中国近代历史上有着独特的历史地位，它是我国最早的一批现代性企业之一，同样也是国内规模最大的轮船航运企业。它的形成发展经历着官督商办和完全商办以及最后的国营的三个过程，而这背后恰恰反应着动乱社会下民族企业的出路和官商利益的纠纷博弈。

改归商办是历史趋势

清末时期对于大型现代化企业管理中最重要的一个特点就是实行官商合办，不可否认的是这在民族企业刚刚兴起的时候起到了重要作用。

但随着民族企业家日趋成熟，官督商办背后庞大复杂的利益纠纷以及由官督商办引起的各类企业利润下滑，甚至不断亏损，使得有志之士能在争相寻找解决问题的关键所在。

甲午战争之后，更多的官员开始发现问题所在，他们提出了应该把官办和官督商办的企业改为完全商办类的企业，这一建议得到了户部的肯定，并且开始推行改制、劝商、保商的政策。

因为当时流行实业救国的浪潮，加上越来越多的人意识到自己的不足和问题所在，所以即使是清政府都在慢慢寻求改变，以适应整个社会。

而事实这个政策也起到了应有的效果，很多在官督商办或者官办亏损的时候在这之后就逐渐开始盈利，运营情况逐步得到改善。比如张之洞创办的汉阳铁厂、大冶铁矿自己马鞍山煤矿三个企业由原本巨额投入却不见生产，在盛宣怀招股改为完全商办之后变成了亚洲规模最大钢铁联合企业。

在实业救国的浪潮下，商人是时代的弄潮儿，打开拴在商人头上的枷锁是历史发展的必然趋势。

利益趋势

在李鸿章时期，轮船招商局得到了很多政府给予的补贴，使得轮船招商局发展迅速，而且地处有利位置使得它有很大的利润来源。

而李鸿章时期实行的是官督商办，这庞大的利益一部分上交国家财政，一部分到官员，还有一部分是在股东手里，这就牵扯到了一个复杂混乱的利益阶层，也正是因为如此，后期的转为商办过程才如此复杂多变。

而因为管理者是商人出身，随着时代的发展，官督商办的合作模式不再适应新社会下轮船招商局的发展，而且李鸿章的离开，是的轮船招商局可以享有的投资补贴减少，但对于利润的划分却没有改变，而这大大限制轮船招商局以后的发展规划。

因此轮船招商局各个股东决定进行一场官商博弈以使得招商局可以变成完全商办，进而维护并提高自己的既得利益。

轮船招商局的官商博弈

轮船招商局很大，盈利很高，所以它的转型之路也很难。轮船招商局是近代史上转型之路最为坎坷，耗时最长的企业之一。

轮船招商局从1895年就开始谋划实现完全商办，当时极具前沿目光的招商局懂事郑观应在看到甲午战争后李鸿章失势以后就开始谋划，因为缺少李鸿章保护的轮船招商局就像一大块肥肉放在一群饿狼中间一样，无论是谁都想上来啃一块肉。

而之后的事实也正是如此。不过很可惜，郑观应给盛宣怀写信推荐，但盛宣怀却没有采纳。

此后一直到1907年，官员为了自己的利益开始明目张胆的进行侵夺，轮船招商局的股东商人们为了反抗来保护自己的利益不得不采取措施。

当时清朝政府设立了邮传部，来管理全国的轮船、铁路、电报和邮政等，而轮船招商局作为轮船行业的龙头老大，当然首当其冲。

这个时候盛宣怀采取了郑观应的建议决定先下手为强，提前上农工商部注册申请成为商办的股份公司制。所幸当时的邮传部并没有阻止招商局的申办，依旧通过了招商局的注册，轮船招商局的完全商办之旅商人取得了阶段性的小战胜。

但是轮船招商局是一块大肉，虽然自从没有了李鸿章给予的政策资金的支持后盈利下滑，但依旧有存在着很多官员的固有利益在这其中，而他们是不会因为一个注册成功就放弃这些固有利益的。

因此轮船招商局的官商博弈进入第二个阶段，官员承认招商局的商办注册但依旧以邮传部的权力为由提出接收轮船招商局的施行及人事任命等权力。

希望能够完全商办的招商局董事当然不可能仅限于此就收手，也正因这样官商博弈进入了最激烈竞争的阶段，官员以徐世昌为首，商人股东这边以盛宣怀和郑观应为首，开始了一场激烈的博弈，历史一年多。

首先招商局对邮传部所下发的批文进行了反驳，向邮传部进言提出七点建议，并且进京请愿，这种激烈的手段激怒了官员，邮传部尚书徐世昌更是表明此事无需再商。官商矛盾进入激烈阶段，官员利用自身权力丝毫不顾商人进言，为了自己的面子准备一意孤行。

其后随经过他人协调，徐世昌也才允许招商局按照李鸿章时的旧制进行“三员三董”制度，然而这依旧是官督商办的老套路，招商局董事会依旧有很大的意见。一直到1911初，盛宣怀胜任邮传部尚书，轮船招商局实现商办进程才大大加快。

辛亥革命之后，经过招商局和新政府的凯旋交涉，终于使得招商局成为了独立自主由自己说的算的现代化企业，这场历时十数年的博弈终于落下帷幕。

结语：

其实无论是官督商办还是完全商办，都可以算作是既得利益者为了巩固和保障自己的利益进行的博弈，不同的是完全商办符合时代发展进步的潮流，顺应时代的进步，而这也正是它经过十数年博弈后可以成功的原因所在。

参考文献：

〔1〕《轮船招商局股东大会纪事》,《申报》1909年8月16日

〔2〕《招商局董事施肇曾等上邮传部呈文》，宣统二年约七月 （1910年8月），陈旭麓、顾廷龙、汪熙主编：《轮船招商局·盛宣怀档案资料选辑之八》，第980页。