碧翰烽/文

浙江最年轻县级市-龙港市，2019年撤镇建市，为全国首个“镇改市”。

即便有“最年轻”的头衔，常住人口不到48万人，经济体量上却是个重量级选手。

2024年，浙江龙港市GDP为443.73亿元。2025年一季度，龙港GDP超125亿元，同比增长6.7%，高于浙江省GDP同期增速。

这里面的奥秘是什么？

我想，肯定有很多因素，媒体也有相关的报道。

主要包括三个方面：产业升级、技术创新、制度红利。

比如推动印刷产业升级，到2024年，龙港印刷包装全链条产值约200亿元，比2019年几乎翻番，占龙港地区生产总值的六成；印刷业持证技工从2019年的1人五年间增至3859人。

再如，外界常用一句话形容这里的创业环境——“开公司像网购一样方便”。

在这当中，关于机构改革的制度红利，引起了我的关注与思考。

设市之初，龙港推行“大部制+扁平化”改革，全市设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，党政机构数量、人员数量只有同类行政单位的40%。

小县改革

近年来，浙江、山西、广东、湖南等多地纷纷启动小县机构改革，取得了一定成效。

根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》的数据，纳入统计的2075个县域单位中，20万人口以下的县（市）多达400多个，其中10万人以下的县（市）有206个，5万人以下的“袖珍县（市）”有90个。

可以说，真正让小县改革纳入“进行式”的主要原因首先是财政负担问题。其次也应有为机构改革进一步深化探路的可能。

以山西浮山县为例，该县在编人员达5900人，一年光工资支出就高达4.6亿元，而当地的一般公共财政预算收入只有1.46亿元。

据有关媒体报道来看，无非就是围绕机构合并、编制精简、人员下沉等内容展开，没有统一的标准与尺度，各有千秋。

如湖南张家界市武陵源区完成机构改革后，党政机关及乡镇街道内设机构共精简62个、科级职数减少27个，分别精简30.2%、19.4%。通过精简，腾出办公面积6600平米，一年节省行政运行成本700余万元。

机构精简到什么程度？

先来看龙港市：设市之初设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位。

根据目前龙港市政府网站信息显示，2024年党委部门增加了一个社会工作部。政府部门分别是：市委市政府办公室（这个也应是党委部门）、市经济发展局、市公安局、市财政局、市社会事业局、市自然资源和规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市市场监督局、市综合行政执法局。

直属事业单位分别是：市新城开发建设中心、市政务服务中心、市融媒体中心、市投资促进中心、市社会治理中心、市城乡一体化建设中心。

我之所以将其机构一一列举出来，实际上就是觉得这些机构设立得不错，不仅机构少，而且名称也简洁易懂，还有能够突出经济这个重点，的确值得不少县市区好好参考借鉴。

我们再来比较其它小县机构改革的设立。

比如根据相关县政府网站信息显示，广东连山县除政府办外，部门共有21个。山西浮山县除政府办外，部门共有19个，其中司法局、文化旅游局应是和政法委、宣传部合在一起的。湖南古丈县除政府办外，部门共有17个。

还要说明一点，龙港市是没有设立乡镇街道的，而是直辖102个社区，是真正的扁平化管理模式。

接着我们来比较一下这些县市的有关重要数据。以2024年数据为准。

主要包括2024年GDP、财政收入，以及人口、面积等。

龙港市：常住人口47.68万人，辖区面积183.99平方公里。GDP443.73亿元，财政总收入32.89亿元，比上年增长4.4%；实现一般公共预算收入21.21亿元，比上年增长3.6%。全年新增市场经营主体2.2万余户，在册经营主体总量达12.05万户，同比增长11.7%，每万人拥有量全省第3。

连山县：人口12.51万人，面积1265平方公里。GDP56.52亿元，一般公共预算收入2.61亿元，同比增长5.52%。

浮山县：人口 9.3万人，面积940平方公里。GDP49.33亿元，一般公共预算收入1.46亿元，比上年下降7.6%。

古丈县：常住人口10.48万人，面积1297平方公里。GDP35.48亿元，增长2.1%；地方财政收入2.66亿元，同比增长12.8%。

当然，有人说这样的比较没有多大意义。因为，沿海发达地区，有时候一个乡镇甚至一个社区，都可能比中西部地区的县市要强，这里面可能有太多的人才、科技、政策、地域、资本等多重因素的影响。

但我要做这样的比较，实际上也是在思考机构改革与治理能力的关系问题，这其中究竟有多大的因素值得关注，又有多少经济发展与制度红利有关。或许这值得有关学者去做更加深入的研究。

龙港为什么能？能不能复制？

或许值得关注的是，为什么龙港的机构、人员会更加精简？只有同类单位的40%。

一方面，可能脱胎于一个镇，没有太多的历史包袱，使得改革变得略微轻松，不用有太多的牵绊。这可能是一个因素。

毕竟，涉及到机构、人员的改革，是最为复杂的，已然触及到根本利益，难上加难。

一方面，还是出于经济社会发展的需求，具有强烈的现代法治治理思维理念，顶层设计做得比较好，这是一些发达地区具备的鲜明特质。

最后一方面，就是龙港的机构模式能不能得到复制？首先可否在小县予以复制，进一步加大改革的深度，然后逐步扩展到其它县市区。我觉得都是一个值得研究的样本。

如此，不仅是减轻财政负担，更是提升基层治理能力水平，推动经济社会大发展的重要制度红利。

未来，营商环境比什么？经济社会发展比什么？比的就是制度红利。制度红利从哪里来？机构改革或是一个重要的切入口和突破口。